近期，公安部連續(xù)破獲“2?21”“6?8”兩起近年來罕見的特大拐賣兒童團伙案，截至目前已解救被拐兒童104名，數(shù)百名“人販子”落入法網(wǎng)。反拐，這個由來已久的話題，再度成為公眾關(guān)注的焦點。
當(dāng)前的拐賣犯罪形勢如何？拐賣犯罪為何屢打不絕？打拐工作遇到了哪些困難和問題？怎樣才能鏟除滋生拐賣犯罪的土壤？就以上問題，公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了新華社記者的專訪。
打擊犯罪用“雷霆手段”，呵護孩子有“菩薩心腸”
問：在“2?21”“6?8”兩起特大拐賣兒童案中，被解救出來的孩子得到了怎樣的安置？
答：這些被解救的被拐兒童都在第一時間得到了公安民警的悉心照料，不少警察媽媽還給一些嗷嗷待哺的嬰兒喂奶，當(dāng)成自己的孩子一樣。孩子們已被陸續(xù)送往當(dāng)?shù)馗＠和咨瓢仓茫渲杏幸恍┗疾〉膬和驳玫搅思皶r救治。
被拐兒童安置是一個兩難問題。以前，考慮到兒童身心健康成長的需要，對于暫未找到親生父母的被拐兒童，一些地方的做法是責(zé)令買主繼續(xù)撫養(yǎng)，并告知其不得虐待、轉(zhuǎn)賣，找到其親生父母后無條件解救?，F(xiàn)在，從這兩起專案開始，公安部要求對查明的被拐兒童一律解救，全部送往福利院妥善安置，不得由買主繼續(xù)撫養(yǎng)。 在福利院的安置時間不宜過長，回歸家庭更有利于孩子的健康成長。對于長期查找不到身源的被拐兒童，公安部正在同民政部協(xié)商修改有關(guān)規(guī)定，允許辦理國內(nèi)收養(yǎng)。如果辦理收養(yǎng)后，又找到了孩子的親生父母，就可以解除收養(yǎng)關(guān)系，讓孩子回到親生父母的懷抱。
問：當(dāng)前拐賣兒童犯罪呈現(xiàn)出哪些特點？公安機關(guān)有哪些應(yīng)對措施？
答：當(dāng)前，拐賣犯罪的突出特點是跨區(qū)域流竄作案，涉及拐、騙、轉(zhuǎn)、運、銷等多個環(huán)節(jié)，特別是隨著公安機關(guān)打擊力度的不斷加大，拐賣犯罪的組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化程度也在不斷提高?！??21”“6?8”兩起特大拐賣兒童案都具備這些典型特征。
這兩起案件是近年來打擊拐賣犯罪最為成功的戰(zhàn)例。我們總結(jié)了三方面的經(jīng)驗：一是公安部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國務(wù)委員、公安部長孟建柱多次作出批示，親自部署指揮偵破工作。二是各地區(qū)、各警種、各部門始終堅持打“合成戰(zhàn)”，各地公安機關(guān)統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)同作戰(zhàn)，同時，民政、衛(wèi)生等部門密切配合，妥善安置被解救出來的孩子。三是要滿懷對人民群眾的深厚感情投入打擊解救工作，把對犯罪分子的恨和對孩子的愛貫穿案件偵破的全過程，打擊犯罪要用“雷霆手段”，呵護孩子要有“菩薩心腸”。
當(dāng)今世界跨國拐賣犯罪形勢嚴(yán)峻，這次的“6?8”專案就涉及中國、越南跨國拐賣犯罪。公安部通過湄公河次區(qū)域反拐進程等多邊和雙邊警務(wù)合作機制，以及國際刑警組織等渠道，與相關(guān)國家警方開展案件偵辦合作和情報信息交流，聯(lián)手打擊跨國拐賣犯罪。我國于2009年加入了聯(lián)合國打擊販運人口議定書，和緬甸、越南先后簽署了政府間的打拐協(xié)定。我國公安機關(guān)還同聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、國際移民組織等開展了卓有成效的合作。
買方需求是拐賣犯罪屢打不絕的主因
問：公安機關(guān)的打拐工作存在哪些困難和問題？
答：我們的打拐工作確實遇到了一些困難和問題。主要有：一是拐賣犯罪分子跨區(qū)域大范圍流竄作案，相互之間往往單線聯(lián)系，抓捕、解救、調(diào)查取證難度大。二是人販子結(jié)伙作案，團伙成員多，需要投入的警力、經(jīng)費多，辦案周期長。三是犯罪行為隱蔽，發(fā)現(xiàn)線索難。被拐兒童缺乏報案的意識和能力，買主和人販子也不會聲張，犯罪行為難以被群眾和公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)。
問：為什么我國的拐賣犯罪屢打不絕？
答：拐賣犯罪的成因十分復(fù)雜，既有封建傳統(tǒng)思想的影響，也有農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全、部分群眾法制觀念淡漠等方面的原因，短期內(nèi)難以根除。打拐工作不可能畢其功于一役，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性。
具體而言，一是一些地方農(nóng)村地區(qū)“傳宗接代”“養(yǎng)兒防老”“多子多?！薄皟号p全”等封建思想和錯誤觀念根深蒂固，形成了需求旺盛的買方需求，這是拐賣犯罪屢打不絕的根本原因。
二是社會管理和服務(wù)工作存在漏洞，人販子有大量可乘之機。比如農(nóng)村進城務(wù)工人員子女入托、入學(xué)難，無人照看，給人販子下手的機會。
三是群眾反拐防拐意識淡薄，法制宣傳教育工作滯后。在一些農(nóng)村地區(qū)，村民對介紹、收買兒童現(xiàn)象習(xí)以為常，認(rèn)為是積德、做善事，不認(rèn)為是違法犯罪。很多家長缺乏防拐意識，沒有認(rèn)真履行監(jiān)護職責(zé)，孩子被拐后追悔莫及。
為了打擊買方，公安機關(guān)將對查明的被拐兒童一律解救，全部送往福利院妥善安置，不得由買主繼續(xù)撫養(yǎng)。這就是通過讓買主“人財兩空”，表明公安機關(guān)對收買被拐兒童違法犯罪行為的零容忍政策，逐步壓縮和消除買方需求。
推動反拐“人民戰(zhàn)爭” 鏟除滋生犯罪土壤
問：為提高打拐的工作能力和水平，公安機關(guān)有哪些新機制、新做法？
答：根據(jù)當(dāng)前的拐賣犯罪形勢和特點，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2009年以來，公安部推出了一系列打拐新機制。
比如，對拐賣兒童案件實行“一長三包制”?！耙婚L”就是縣市區(qū)公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)任專案組長，“三包”就是專案組長要對案件偵辦、查找解救被拐賣兒童、安撫被害人家庭工作全程負(fù)責(zé)到底。
從今年6月起，在全國實行兒童失蹤快速查找機制，打破警種界限和常規(guī)做法，調(diào)動一切警務(wù)資源，快速查找失蹤兒童。指揮中心接到報警后，下達(dá)處警指令要快；治安、派出所、巡警、交警等街面執(zhí)勤力量出警動作要快；路口路面的查控堵截措施落實要快；刑偵部門立案開展偵查要快。
為了查找解救更多失蹤、被拐兒童，回應(yīng)群眾的新期待，全國公安機關(guān)從2011年6月1日起，開展為期半年的來歷不明兒童集中摸排行動，對實有人口中來歷不明、疑似被拐人員一律采集DNA信息輸入全國打拐DNA信息庫比對。
問：單靠打擊，無法從根本上遏制拐賣犯罪，今后將如何全面強化反拐工作？
答：確實如此，反拐工作需要各相關(guān)部門攜手合作、共同應(yīng)對，開展綜合治理。2007年，國務(wù)院發(fā)布了中國反對拐賣婦女兒童行動計劃，成立了由公安部、民政部等31個部門和單位組成的國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反拐工作。
計劃實施以來，初步形成了各部門齊抓共管、綜合治理的反拐工作格局。比如，2009年以來，國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會議辦公室每年都對各地反拐工作情況進行考核，并納入社會治安綜治考評。2010年，公安部分別與國家人口計生委、全國婦聯(lián)建立了來歷不明、疑似被拐婦女兒童信息通報核查機制。下一步，公安部將繼續(xù)認(rèn)真履行牽頭單位職責(zé)，全面抓好國家反拐行動計劃的貫徹落實，不斷加強宣傳、防范、打擊、救助、國際合作等反拐工作，在全社會的積極支持、共同參與下，逐步消除滋生拐賣犯罪的土壤，力爭盡快奪取反拐斗爭的最后勝利，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。
問：當(dāng)前，民間反拐的熱情高漲，請談?wù)勅绾伟l(fā)動群眾參與反拐工作？
答：打拐反拐工作離不開社會各界和廣大人民群眾的大力支持。今后公安機關(guān)將繼續(xù)通過刊播新聞、公益廣告、警情提示等多種形式，深入開展打拐宣傳，不斷提高群眾反拐意識。同時，堅持緊緊依靠人民群眾，把專業(yè)打拐警力與民間反拐力量有機結(jié)合起來，充分運用微博、QQ等互聯(lián)網(wǎng)平臺，廣泛發(fā)動群眾舉報犯罪線索，開展一場聲勢浩大的打拐“人民戰(zhàn)爭”，織就天羅地網(wǎng)，讓“人販子”無處遁形。記者鄒偉
