□ 本報(bào)記者 耿興敏
3月3日，全國(guó)人大代表、山東藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉曉靜接受記者采訪時(shí)表示，建議全國(guó)人大從立法和執(zhí)法的角度，對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱《婦女法》）的貫徹落實(shí)情況、存在的問(wèn)題進(jìn)行檢查，切實(shí)保障婦女的合法權(quán)益。
《婦女法》是我國(guó)第一部專門(mén)以保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等為宗旨的基本法。現(xiàn)行《婦女法》于1992年4月3日經(jīng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，自同年10月1日起施行，并于2005年8月28日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議修改、完善。
劉曉靜表示，與婦女權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求相比，《婦女法》仍亟待完善。以執(zhí)法為例，目前，執(zhí)法主體的多重性問(wèn)題，客觀上制約了對(duì)婦女權(quán)益的有效保障。比如，司法機(jī)關(guān)只有在婦女權(quán)益受到損害形成訴訟時(shí)，才能啟動(dòng)司法程序，有一定的滯后性；行政職能部門(mén)本身就是政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，面對(duì)政府政策規(guī)章中的性別歧視，行政部門(mén)也只能是望洋興嘆。
劉曉靜在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，涉及婦女權(quán)益保障案件的當(dāng)事人取證較難。
“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”是我國(guó)當(dāng)前民事證據(jù)規(guī)則中的主要原則。需要相關(guān)行政職能部門(mén)出具相應(yīng)證明時(shí)，個(gè)體的取證幾乎是不可能的。當(dāng)前普遍存在的“二奶”問(wèn)題，絕大部分案件由于缺少有力證據(jù)，使無(wú)辜的女性一方成為法律不能給予保護(hù)的受害者。因此，取證成了維護(hù)婦女權(quán)益的一個(gè)難題。
劉曉靜認(rèn)為，首先要盡快考慮對(duì)現(xiàn)行的《婦女法》進(jìn)行修訂。劉曉靜建議，要根據(jù)《立法法》的要求，按照程序?qū)ΜF(xiàn)行的《婦女法》進(jìn)行修訂，總則中可考慮進(jìn)一步明確除男女平等外的其他基本原則。分則中應(yīng)當(dāng)明確界定權(quán)益、保障機(jī)制和法律責(zé)任的具體內(nèi)容，使其更具有可操作性。同時(shí)，建議設(shè)專章對(duì)切實(shí)履行了保障婦女權(quán)益職責(zé)的單位或個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。“這樣有利于在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中起到良好的示范作用。”劉曉靜說(shuō)。
其次，要加大對(duì)侵害女性權(quán)益行為的懲罰力度。劉曉靜建議，加大對(duì)侵害女性權(quán)益行為的懲罰力度，并使一些規(guī)定更加具體化。比如，進(jìn)一步明確案件辦理的時(shí)限，規(guī)定具體處罰措施以及實(shí)施具體處罰的部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)其可操作性。
劉曉靜建議，在《婦女法》中進(jìn)一步明確各行政職能部門(mén)在保障婦女合法權(quán)益方面的權(quán)限，“強(qiáng)調(diào)婦聯(lián)的牽頭作用，賦予婦聯(lián)一定的強(qiáng)制權(quán)和問(wèn)責(zé)權(quán)，使其有能力協(xié)調(diào)各行政職能部門(mén)，形成婦女合法權(quán)益保障的合力，切實(shí)把婦女權(quán)益保障工作落到實(shí)處。”
此外，劉曉靜強(qiáng)調(diào)要切實(shí)發(fā)揮司法的職能作用。首先，要充分發(fā)揮刑事打擊職能，嚴(yán)懲侵犯婦女人身權(quán)利的犯罪分子。凡是涉及侵犯婦女人身權(quán)利的案件，都應(yīng)從快審結(jié)，從嚴(yán)懲辦。同時(shí)，在審理侵犯婦女人身權(quán)利的犯罪案件時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)當(dāng)事人的隱私。其次，妥善審理民事案件，依法保障廣大婦女的民事權(quán)益。對(duì)涉及婦女權(quán)益的婚姻家庭、繼承糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等民事案件，應(yīng)堅(jiān)持認(rèn)真、細(xì)致、耐心、周到地做好案件當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，力求能夠公正、及時(shí)地審結(jié)案件，積極、穩(wěn)妥地化解矛盾，力求取得最佳的法律效果和社會(huì)效果。第三，在涉及婦女權(quán)益保障案件時(shí)，可以實(shí)行婦女特邀陪審員制度，邀請(qǐng)婦聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)派員擔(dān)任陪審員，參加到具體案件的審判中。
在劉曉靜看來(lái)，積極創(chuàng)新司法服務(wù)方式，增強(qiáng)婦女維權(quán)工作的實(shí)效性非常重要。她建議，以新一輪司法體制改革為契機(jī)，積極創(chuàng)新司法服務(wù)方式，充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益。劉曉靜說(shuō)，可考慮在基層人民法院設(shè)立專門(mén)維權(quán)法庭、成立家庭暴力傷情鑒定中心，加快審判節(jié)奏，減輕當(dāng)事人的訴累。
對(duì)此，劉曉靜強(qiáng)調(diào)要完善法律援助和司法救助制度。“對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難需要法律援助或者司法救助的婦女，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人民法院給予幫助，為其提供法律援助或者司法救助?！?/p>
她建議，嚴(yán)格按照《立法法》規(guī)定的程序和法律結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)行《婦女法》進(jìn)行適當(dāng)修改，拓寬婦女權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，加大婦女權(quán)益保護(hù)力度，使之真正成為保障婦女權(quán)益的主體法律。
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