反對(duì)家庭暴力是國(guó)家社會(huì)和家庭共同責(zé)任
——專訪全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室副主任陳佳林
我國(guó)首部反家庭暴力法已于今年3月1日起施行。反家庭暴力法從無(wú)到有，從當(dāng)初的草案到最后較為完備的法律條文，全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室副主任陳佳林見證并參與了反家庭暴力法立法的全過程。
全國(guó)婦聯(lián)和地方婦聯(lián)作出了巨大貢獻(xiàn)
在陳佳林看來，反家庭暴力法凝聚了各方面人士的智慧和心血。多位全國(guó)人大代表持續(xù)多年提出了關(guān)于制定反家庭暴力法的議案和建議，如全國(guó)人大代表、中華女子學(xué)院女性學(xué)教授孫曉梅2011年提交了關(guān)于制定《家庭暴力防治法》的建議，并于2012年、2013年、2014年連續(xù)三年提交了關(guān)于加快反家暴立法進(jìn)程的建議。孫菁等31名代表在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上提出制定反家庭暴力法的議案。
“在反家暴法立法過程中，全國(guó)婦聯(lián)和地方婦聯(lián)做出了巨大的貢獻(xiàn)，為立法機(jī)關(guān)提供了有力的支持?！标惣蚜指嬖V中國(guó)婦女報(bào)記者，全國(guó)婦聯(lián)從2008年起連續(xù)六年向全國(guó)人大提出制定反家庭暴力法的建議，并積極推動(dòng)相關(guān)部門開展工作，做了大量基礎(chǔ)性工作。2008年，全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合國(guó)家6個(gè)部門共同下發(fā)《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》。全國(guó)婦聯(lián)推動(dòng)公安機(jī)關(guān)建立家庭暴力110接處警制度，探索對(duì)輕微家庭暴力的告誡制度；推動(dòng)民政部門建立受暴婦女救助制度，聯(lián)合司法行政部門開展婚姻家庭糾紛調(diào)解工作，建立受暴婦女法律援助制度。
在全國(guó)婦聯(lián)和各地婦聯(lián)的推動(dòng)下，29個(gè)省區(qū)市制定了專門的反家暴地方性法規(guī)或政策，為國(guó)家層面制定反家庭暴力法提供了豐富的地方立法實(shí)踐。
2008年以來，最高人民法院組織部分地方法院開展人身安全保護(hù)令試點(diǎn)，探索為家庭暴力受害者撐起“保護(hù)傘”。
從1995年世婦會(huì)在北京召開，“家庭暴力”的概念首次進(jìn)入我國(guó)公眾視野，到我國(guó)首部反家庭暴力法正式出臺(tái)，走過了20年的艱難歷程。
反家庭暴力法能夠列入立法規(guī)劃，正式進(jìn)入立法程序，在陳佳林看來，這背后是全國(guó)婦聯(lián)持續(xù)不斷的推動(dòng)。2012年全國(guó)人大常委會(huì)通過立法論證，首次將“制定反家庭暴力法”列入立法工作計(jì)劃。2013年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定《反家庭暴力法》列入五年立法規(guī)劃，明確由國(guó)務(wù)院作為提請(qǐng)審議單位。
陳佳林告訴中國(guó)婦女報(bào)記者，全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部為反家暴立法作了大量基礎(chǔ)性的工作。2014年4月全國(guó)婦聯(lián)編寫了《反家庭暴力立法理論研究與實(shí)踐探索（上、下卷）》，為我國(guó)反家庭暴力立法工作提供了有益的參考和借鑒?！八齻儗?duì)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的執(zhí)著、敬業(yè)精神，為推動(dòng)立法做出的不懈努力給我留下了深刻印象。如果沒有她們的工作，可以說，反家庭暴力法不可能在2015年出臺(tái)?！?/p>
經(jīng)過兩次審議反家暴法順利出臺(tái)
國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)起草了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法（草案送審稿）》，于2014年3月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。2014年11月25日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(征求意見稿)》，向社會(huì)廣泛征求意見。
2015年8月24日，反家庭暴力法草案由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議。2015年9月8日，中國(guó)人大網(wǎng)公布反家庭暴力法草案全文，向社會(huì)公開征求意見。截至當(dāng)年10月7日，共有8792名社會(huì)公眾提出42203條意見，另收到3封群眾來信。
陳佳林介紹，社會(huì)公眾普遍認(rèn)為，制定反家庭暴力法，有利于預(yù)防和制止家庭暴力，有利于保護(hù)婦女兒童等弱勢(shì)群體的權(quán)益，有利于尊重和保障人權(quán)，既順應(yīng)了國(guó)際趨勢(shì)，又符合國(guó)情，建議在進(jìn)一步修改的基礎(chǔ)上早日出臺(tái)。有的提出，草案還比較原則，建議將實(shí)踐中被證明是行之有效的一些做法吸收進(jìn)來，進(jìn)一步充實(shí)完善、增強(qiáng)可操作性。
反家庭暴力法草案初次審議后，全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)到江蘇、云南和福建調(diào)研，就主要問題同有關(guān)部門交換意見，共同研究。
2015年10月下旬，調(diào)研期間立法調(diào)研組走訪了南京市女子監(jiān)獄。一件因遭受家庭暴力引發(fā)的女性“以暴制暴”案件給陳佳林留下了深刻印象，他深切地感受到，“家庭暴力的后果不僅會(huì)使家破人亡，而且?guī)砹撕芏嗌鐣?huì)問題,所以預(yù)防家庭暴力十分重要?！?/p>
2015年11月下旬，在福建莆田市城廂區(qū)法院，立法調(diào)研組了解到一起典型的精神暴力案件。丈夫經(jīng)常擊打一個(gè)用白布包裹的籃球，白布上面寫著“我要打死、打死鄭某麗（妻子名字）、打鄭某麗”的字句，法院認(rèn)定該行為構(gòu)成精神暴力?！斑@起典型案例讓大家知道，精神暴力是一種典型的家庭暴力，應(yīng)當(dāng)納入法的調(diào)整范圍?！标惣蚜终f，這起案例也成為反家庭暴力法明確包含精神暴力的重要司法實(shí)踐依據(jù)。
全國(guó)人大法律委員會(huì)于2015年11月26日、12月15日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。
陳佳林介紹，在修改完善草案過程中，注意把握三個(gè)問題，既要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，態(tài)度鮮明地反對(duì)家庭暴力，又充分考慮我國(guó)國(guó)情和實(shí)際；把法律的宣示性和有效解決家庭暴力問題結(jié)合起來，把握好公權(quán)力介入家庭關(guān)系的尺度；堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，正面引導(dǎo)家庭成員相互關(guān)愛，促進(jìn)家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定。
2015年12月21日，反家庭暴力法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)二次審議。二審稿表明了國(guó)家對(duì)家庭暴力的態(tài)度，“國(guó)家禁止任何形式的家庭暴力”，在家庭暴力的概念中增加了精神暴力，反家庭暴力法的適用人群從家庭成員擴(kuò)大到“家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為參照本法規(guī)定執(zhí)行”，增加了緊急安置制度，對(duì)人身安全保護(hù)令制度全面細(xì)化，作了至少七個(gè)方面的修改完善。這也體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)立法工作“能具體就盡量具體，能明確就盡量明確”的要求，使反家庭暴力法既有宣示性，也有可操作性。
2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)高票通過反家庭暴力法。
全國(guó)人大常委會(huì)制定出臺(tái)法律一般需經(jīng)過三次審議，為什么反家庭暴力法經(jīng)過兩次審議就通過了？陳佳林告訴中國(guó)婦女報(bào)記者，雖然反家庭暴力法草案兩次審議之間看似只有四個(gè)月的時(shí)間，但是，全國(guó)人大常委會(huì)法工委早在2010年就提前介入反家庭暴力法立法工作。自2010年起，全國(guó)人大常委會(huì)法工委就和全國(guó)婦聯(lián)多次開展立法調(diào)研，深入福建、廣東等人身安全保護(hù)裁定試點(diǎn)法院，江蘇等告誡書試點(diǎn)地區(qū)了解情況，與最高人民法院、全國(guó)婦聯(lián)等相關(guān)部門多次召開座談會(huì)，充分利用與國(guó)際組織合作的資源，開展立法經(jīng)驗(yàn)考察，研究國(guó)外先進(jìn)立法理念，對(duì)家庭暴力的規(guī)律特點(diǎn)以及預(yù)防和制止家庭暴力的措施都有非常深入、全面的認(rèn)識(shí)和理解。近五年的立法前期參與，確保了立法機(jī)關(guān)在反家庭暴力法草案兩次審議的過程中，能夠迅速抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)問題，充分聽取各方意見，及時(shí)補(bǔ)充和完善法律條文，保證了反家庭暴力法能夠經(jīng)過兩次審議順利高票通過。
反家暴法體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的尊重與保障
陳佳林告訴中國(guó)婦女報(bào)記者，反家庭暴力法通過后，獲得各界的普遍好評(píng)。
全國(guó)婦聯(lián)認(rèn)為，反家庭暴力法在總結(jié)國(guó)內(nèi)實(shí)踐探索，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建形成了反家庭暴力的法律制度框架，特別是強(qiáng)制報(bào)告、緊急安置、告誡書、人身安全保護(hù)令等制度成為突出亮點(diǎn)，彰顯了我國(guó)公民權(quán)益保護(hù)的重大進(jìn)步。
對(duì)于反家庭暴力法規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告、緊急安置、告誡書、人身安全保護(hù)令等主要制度，社會(huì)各界普遍認(rèn)為，這些制度既保護(hù)了受害人的合法權(quán)益，又適當(dāng)考慮了公權(quán)力介入私領(lǐng)域的程度；既體現(xiàn)了對(duì)家庭暴力零容忍的堅(jiān)決態(tài)度，又考慮到現(xiàn)階段的國(guó)情；體現(xiàn)了依法治國(guó)與以德治國(guó)的統(tǒng)一，是適當(dāng)?shù)摹⒖尚械摹?/p>
社會(huì)普遍認(rèn)為，制定反家庭暴力法，體現(xiàn)了對(duì)婦女兒童等弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的尊重與保障，也體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的履行。反家庭暴力法著力解決現(xiàn)實(shí)生活中家庭暴力的突出問題，完善預(yù)防和制止家庭暴力的法律制度，較為充分吸收了各方的意見建議，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，將有助于形成“家庭暴力不是家庭私事”“家庭暴力公權(quán)力必須介入”的社會(huì)氛圍，有效預(yù)防和依法處置家庭暴力。
反家庭暴力法涉及法律與道德界限的問題，法律介入的手段、深度、廣度如何把握，并非易事。社會(huì)普遍認(rèn)為，反家庭暴力法較好地處理了這些問題。
“反家庭暴力法最核心的內(nèi)容，是關(guān)于家庭暴力的預(yù)防和制止?！标惣蚜指嬖V中國(guó)婦女報(bào)記者，真正懲處施暴人的規(guī)定，治安管理處罰法、刑法等現(xiàn)行法律已有規(guī)定。制定反家庭暴力法的目的是為了預(yù)防家庭暴力的發(fā)生，比如公安告誡制度、人身安全保護(hù)令制度，要通過這些預(yù)防措施來制止家庭暴力的發(fā)生，或者防止家庭暴力的升級(jí)，這是這部法出臺(tái)的最重要的目的。
“科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，家庭暴力是可以代際傳遞的?！标惣蚜终f，反家庭暴力法特別強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人保護(hù)的力度，首先，總則明確，未成年人遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)。其實(shí)，反家庭暴力法規(guī)定未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以文明的方式進(jìn)行家庭教育，依法履行監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)，不得實(shí)施家庭暴力。另外，規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告制度和緊急安置制度。
“未成年人不同于成年人，遭遇家庭暴力，很難自己報(bào)案或者求助，公權(quán)力必須加大保護(hù)力度，所以反家庭暴力法很有必要對(duì)未成年人增加特殊規(guī)定?！标惣蚜终f。
在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)反家庭暴力法草案審議過程中，在地方調(diào)研過程中，也有意見提出在家庭暴力的類型中增加冷暴力、經(jīng)濟(jì)控制。對(duì)此，陳佳林告訴中國(guó)婦女報(bào)記者，考慮到家庭關(guān)系的特殊性、家庭暴力問題的復(fù)雜性和當(dāng)前社會(huì)的普遍認(rèn)識(shí)和接受程度，對(duì)上述問題法律沒有作規(guī)定。對(duì)這些意見涉及的問題，我們將繼續(xù)深入研究，根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和實(shí)際需要，在條件成熟時(shí)，再對(duì)法律作修改補(bǔ)充。
隨著3月1日反家庭暴力法的正式實(shí)施，北京、湖南、福建、江蘇、浙江、上海等地已簽發(fā)了首張人身安全保護(hù)令，公權(quán)力正在按照法律規(guī)定以恰當(dāng)?shù)姆绞浇槿爰彝ケ┝Α?/p>
“家暴已經(jīng)不再是家庭內(nèi)部的私事了，反對(duì)家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭共同的責(zé)任。希望反家庭暴力法能使每個(gè)家庭遠(yuǎn)離暴力?！标惣蚜终f。 | 
