反家庭暴力法實(shí)施首月多地發(fā)出人身安全保護(hù)令
最高法院將適時(shí)出臺(tái)反家庭暴力法司法解釋
“我的行為確實(shí)不對(duì)，我接受法院對(duì)我的訓(xùn)誡。以后，我會(huì)嚴(yán)格按照人身安全保護(hù)令裁定書去做，如果有矛盾我會(huì)通過合法的途徑解決?！北本┦虚T頭溝區(qū)的楊先生3月31日寫下了保證書，并提交給北京市門頭溝區(qū)人民法院。
北京市門頭溝區(qū)人民法院未成年人審判庭庭長楊暢告訴中國婦女報(bào)記者，申請(qǐng)人姚女士因不堪丈夫楊先生常年家暴，于3月7日下午向法院提出了人身安全保護(hù)申請(qǐng)。北京市門頭溝區(qū)人民法院審查后，于3月8日裁定發(fā)出了北京首例離婚訴訟外的人身安全保護(hù)令。3月29日上午，姚女士到法院反映楊先生違反保護(hù)令，請(qǐng)求強(qiáng)制執(zhí)行。法院對(duì)楊先生進(jìn)行了訓(xùn)誡。
多地發(fā)出人身安全保護(hù)令
人身安全保護(hù)令制度是反家庭暴力法的重要亮點(diǎn)。中國婦女報(bào)記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，反家庭暴力法自3月1日起實(shí)施以來，北京、湖南、上海、四川、福建、江蘇、吉林、浙江、廣西、重慶、河南、內(nèi)蒙古、天津、山東、湖北、山西、廣東、陜西等地已經(jīng)發(fā)出人身安全保護(hù)令。
3月1日，北京市房山區(qū)人民法院發(fā)出首都“首例”人身安全保護(hù)令。年過六旬的谷某遭受丈夫趙某家暴30多年。2015年12月25日，谷某將丈夫訴至法院，要求離婚，并于2016年2月29日向北京市房山區(qū)人民法院提出人身安全保護(hù)令申請(qǐng)書。
3月1日，湖南省長沙市婦聯(lián)到湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院，代家庭暴力受害人周某遞交人身安全保護(hù)令申請(qǐng)書。法院依據(jù)反家庭暴力法作出裁定，禁止被申請(qǐng)人劉某某對(duì)當(dāng)事人周某實(shí)施家庭暴力。
3月1日山東藍(lán)翔技校校長榮蘭祥的妻子孔素英到山東省濟(jì)南市天橋區(qū)人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，并提交了自己被刀砍傷住院的記錄及相關(guān)票據(jù)。
在目前法院發(fā)出的人身安全保護(hù)令中，中國婦女報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，除了夫妻之間，還包括兄弟之間、父子之間、兒媳和公公之間，人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)人絕大部分是女性，也有法院為男性申請(qǐng)人簽發(fā)人身安全保護(hù)令。
3月15日，四川省自貢市富順縣富世鎮(zhèn)居民楊德相夫婦不堪長子楊永致的長期“家暴”，向法院提交了人身安全保護(hù)令申請(qǐng)。3月18日下午，法院工作人員來到楊家，送達(dá)裁定書給被申請(qǐng)人楊永致。
家住湖南省長沙市岳麓區(qū)的黃女士遭丈夫肖先生及肖先生的父親家暴多年，3月8日，她收到了岳麓區(qū)人民法院裁定的兩份人身安全保護(hù)令，分別禁止其丈夫和其公公實(shí)施家庭暴力。
弟弟阿學(xué)（化名）遭哥哥阿永（化名）堵門辱罵有家不敢回，弟弟阿學(xué)向廣東省廣州市黃埔區(qū)人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。3月22日，廣東省廣州市黃埔區(qū)人民法院召開聽證會(huì)，當(dāng)庭發(fā)出人身安全保護(hù)令。
江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民法院在審理一起離婚案件期間，妻子在丈夫與岳母吵鬧時(shí)，將丈夫的兩邊臉部抓傷，造成臉部多處傷痕。男方向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，法院依法受理并發(fā)出了人身安全保護(hù)令。
違反人身安全保護(hù)令公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)出警
反家庭暴力法施行一個(gè)多月來，違反人身安全保護(hù)令的案例并不多見。3月29日上午，申請(qǐng)人姚女士到北京市門頭溝區(qū)人民法院反映丈夫楊先生違反保護(hù)令，對(duì)其騷擾、辱罵，請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行。
“3月20日，他送小兒子回家，開冰箱門摔門，罵人，摔碗，當(dāng)時(shí)我就報(bào)警，警察來了之后把他帶走?！币ε扛嬖V中國婦女報(bào)記者，法院發(fā)出人身安全保護(hù)令后，丈夫楊先生沒再打過她。
中國婦女報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，北京市門頭溝區(qū)人民法院對(duì)申請(qǐng)人姚女士發(fā)出的人身安全保護(hù)令明確，禁止被申請(qǐng)人楊先生對(duì)姚女士實(shí)施家暴，禁止楊先生騷擾姚女士。
楊暢告訴中國婦女報(bào)記者，接到姚女士關(guān)于人身安全保護(hù)令的執(zhí)行申請(qǐng)后，法院遇到一個(gè)困惑，由發(fā)出保護(hù)令的業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)還是執(zhí)行庭負(fù)責(zé)，法律并未明確規(guī)定。鑒于發(fā)出人身安全保護(hù)令的業(yè)務(wù)庭比較熟悉情況，仍由發(fā)出保護(hù)令的楊暢法官于3月31日下午對(duì)楊先生罵人及砸門鎖的行為進(jìn)行了訓(xùn)誡。
“法院警告他之后，他感覺到人身安全保護(hù)令確實(shí)有法律作用，沒再罵過我?！币ε扛嬖V中國婦女報(bào)記者。
反家庭暴力法規(guī)定了人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助執(zhí)行?！肮矙C(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)如何協(xié)助執(zhí)行需進(jìn)一步明確。”楊暢說。
最高人民法院民一庭法官韓玫告訴中國婦女報(bào)記者，一些在反家庭暴力法實(shí)施之前就試行人身安全保護(hù)裁定的地方法院認(rèn)為，試點(diǎn)階段，根據(jù)地方性法規(guī)或者地方政法委的協(xié)調(diào)，人身安全保護(hù)裁定的執(zhí)行階段，公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)更多的責(zé)任。反家庭暴力法將人身安全保護(hù)令的執(zhí)行主體明確為人民法院后，他們擔(dān)心公安機(jī)關(guān)對(duì)于家暴受害者的報(bào)警，會(huì)指示受害者到法院去申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，對(duì)于已經(jīng)持有保護(hù)令的家暴受害者的報(bào)警，會(huì)不出警或?qū)⑹芎φ咄葡蚍ㄔ?。“但目前我們尚未接到具體的案例報(bào)告。”
日前，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室編著了《中華人民共和國反家庭暴力法解讀》，由直接參與反家庭暴力法立法工作的同志編著。
編著者在《解讀》后記中寫道，“為了更好地宣傳貫徹這部法律，使社會(huì)各界能夠準(zhǔn)確理解和把握立法原意，了解和掌握本法確立的各項(xiàng)制度，保護(hù)本法順利實(shí)施?！?/p>
關(guān)于人身安全保護(hù)令協(xié)助執(zhí)行的具體內(nèi)容，《解讀》明確包括：對(duì)人身安全保護(hù)令的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促被申請(qǐng)人遵守人身安全保護(hù)令；接到被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令的報(bào)警后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制止暴力行為、進(jìn)行調(diào)查取證、采取緊急安置措施或者給予其他處理，并將被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令的情況通知人民法院，等等。
對(duì)于反家庭暴力法第三十二條，《解讀》特別強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行人身安全保護(hù)令，公安機(jī)關(guān)接到被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力或者有其他違反人身安全保護(hù)令行為的報(bào)案后不能以人身安全保護(hù)令由人民法院作出和執(zhí)行為由不予處理，而應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，及時(shí)進(jìn)行處理。
通過簽發(fā)人身安全保護(hù)令，楊暢發(fā)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人進(jìn)行幫助，提供心理咨詢等。對(duì)于一些獨(dú)立人身安全保護(hù)令，如果單發(fā)裁定，可能會(huì)加劇矛盾，需要相關(guān)制度跟進(jìn)，提升當(dāng)事人自我改變的能力，使得家庭能夠和諧，繼續(xù)走下去。
反家庭暴力法規(guī)定，人身安全保護(hù)令自作出之日起生效。人民法院作出人身安全保護(hù)令后，應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)組織。
3月2日，四川省南充市順慶區(qū)人民法院發(fā)出四川首張“人身安全保護(hù)令”，對(duì)當(dāng)事人吳娟（化名）進(jìn)行為期三個(gè)月的人身安全保護(hù)。不過，吳娟的丈夫劉強(qiáng)（化名）卻玩起了失蹤。法院只得采用張貼的方式，把“人身安全保護(hù)令”文書貼在他家門外。法院表示，雖然劉強(qiáng)拒收裁定文書，但并不影響“人身安全保護(hù)令”生效。
單純的保護(hù)令不能成為實(shí)施家暴的證據(jù)
經(jīng)過一個(gè)多月的實(shí)施，韓玫發(fā)現(xiàn)針對(duì)人身安全保護(hù)令制度，人民法院內(nèi)部工作機(jī)制、有關(guān)審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門的分工方面還需要逐步磨合、規(guī)范。例如，人身安全保護(hù)令作出后由誰送達(dá)，責(zé)令被申請(qǐng)人遷出住所由哪個(gè)庭執(zhí)行，對(duì)于違反人身安全保護(hù)令的被申請(qǐng)人的處罰由哪個(gè)庭進(jìn)行等。
韓玫介紹，由于在原來人身安全保護(hù)裁定試點(diǎn)階段，被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)裁定的案例并不多，因此，對(duì)于反家庭暴力法實(shí)施以后，這類情況有多少，目前最高法院并不掌握。
“有的法官對(duì)于人身安全保護(hù)令的證明標(biāo)準(zhǔn)掌握得偏嚴(yán)，怕發(fā)錯(cuò)了，給被申請(qǐng)人的名譽(yù)造成影響，被錯(cuò)案追究，以致不敢發(fā)出保護(hù)令?！表n玫說。
“其實(shí)這需要通過反家庭暴力法的宣傳，逐步使人們了解，人身安全保護(hù)令的目的就在于制止家暴，單純的保護(hù)令不能作為被申請(qǐng)人已經(jīng)實(shí)施家暴的證據(jù)，亦不能當(dāng)然地成為離婚訴訟中一方請(qǐng)求離婚損害賠償?shù)淖C據(jù)?！表n玫告訴中國婦女報(bào)記者，保護(hù)令的證明標(biāo)準(zhǔn)本身很低，不是界定家庭暴力，而是保護(hù)潛在的家暴受害人。
韓玫進(jìn)一步解釋，法律規(guī)定人身安全保護(hù)令作出的時(shí)間是收受到申請(qǐng)后的24~72小時(shí)內(nèi)，有些案件因?yàn)楦鞣N不同的原因還無法直接聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人雙方的陳述，因此，不能要求法官在簽發(fā)人身安全保護(hù)令時(shí)確認(rèn)被申請(qǐng)人確實(shí)實(shí)施了家庭暴力。
“相應(yīng)地，人身安全保護(hù)令的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是反家庭暴力法第二十七條第三款的規(guī)定，讓審查保護(hù)令申請(qǐng)的獨(dú)任法官或合議庭相信被申請(qǐng)人實(shí)施了家庭暴力或者是申請(qǐng)人面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)?！表n玫說，這個(gè)問題可能要通過培訓(xùn)和宣傳逐步解決。
韓玫告訴中國婦女報(bào)記者，最高人民法院今年下半年將組織召開有關(guān)反家庭暴力法的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓法官認(rèn)識(shí)家庭暴力的根源是性別不平等。韓玫希望，法官通過培訓(xùn)能夠樹立“實(shí)施家庭暴力是沒有任何理由的”“家庭暴力行為要從根本上否定”“家庭暴力不能被允許”等理念，杜絕“受害者有過錯(cuò)”“可憐之人必有可恨之處”等錯(cuò)誤觀念，對(duì)于家長打孩子的行為尤其應(yīng)堅(jiān)決制止。此外，不能擴(kuò)大人身安全保護(hù)令的適用范圍。
韓玫表示，最高法院將在反家庭暴力法實(shí)施一段時(shí)間后進(jìn)行調(diào)研，收集整理地方法院辦理人身安全保護(hù)令案件的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺(tái)司法解釋，以便進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度。 | 
