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“樂齡模范婦女健康促進(jìn)”項(xiàng)目在開展服務(wù)老“三八紅旗手”活動(dòng)。

“扶上馬”后“送一程” 女性社會(huì)組織釋放服務(wù)“大能量”

上海浦東：十年打造“樞紐型”婦聯(lián)組織

編者按

創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，讓基層充滿活力，根本在于社會(huì)參與、群眾支持，必須有一大批活躍的社會(huì)組織，讓其來(lái)承擔(dān)社會(huì)事務(wù)。

近年來(lái)，上海浦東區(qū)婦聯(lián)積極探索群團(tuán)工作社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，以“樞紐型”組織為定位，以婦女兒童和家庭需求為導(dǎo)向，以服務(wù)項(xiàng)目合作為載體，凝聚社會(huì)力量，拓展服務(wù)功能，暢通訴求渠道，特別是在女性社會(huì)組織孵化、培育、引導(dǎo)、扶持方面進(jìn)行了努力實(shí)踐，積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)，值得思考和借鑒。

■ 中國(guó)婦女報(bào)·中華女性網(wǎng)記者 丁秀偉

■ 徐慧玲

“2個(gè)小時(shí)的傾聽，感覺自己像手機(jī)一樣一下子強(qiáng)有力地充滿了100%的電?！薄熬谷淮嬖谶@樣的女性群體，你們太棒了，必須點(diǎn)贊和加油！”一些白領(lǐng)女性在參加了由“張江O2O麗人之家”舉辦的“創(chuàng)業(yè)她思考”論壇后熱情留言。

“張江O2O麗人之家”是上海浦東新區(qū)較有影響力的女性社會(huì)組織，為吸引、服務(wù)張江園區(qū)近17萬(wàn)名女性人才，上海浦東新區(qū)婦聯(lián)開創(chuàng)了浦東第一個(gè)設(shè)在開發(fā)區(qū)里的“婦女之家”——“張江O2O麗人之家”。兩年來(lái)，“張江O2O麗人之家”舉辦了“有型有素講堂”“媽媽有約”親子聯(lián)誼、“健康有約”健身養(yǎng)生、“交友面面觀”單身交友和“麗人公益行”五大板塊活動(dòng)，通過(guò)線上線下雙軌平臺(tái)運(yùn)作，線下組織活動(dòng)50多場(chǎng)、服務(wù)超過(guò)16000余人次，以服務(wù)凝聚引領(lǐng)白領(lǐng)女性。

“張江O2O麗人之家”只是上海浦東新區(qū)婦聯(lián)孵化、培育、引導(dǎo)、扶持女性社會(huì)組織的一個(gè)縮影。自2007年開始，上海浦東新區(qū)婦聯(lián)十年磨一劍，將自身打造成“樞紐型”婦聯(lián)組織，以婦女兒童和家庭需求為導(dǎo)向，以服務(wù)項(xiàng)目合作為載體，推動(dòng)服務(wù)婦女兒童家庭的社會(huì)組織發(fā)育壯大并與之合作，同時(shí)吸引和凝聚了專業(yè)社工、巾幗志愿者、專家學(xué)者等人才，形成為婦女兒童家庭服務(wù)的合力，把269個(gè)項(xiàng)目送到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)超過(guò)220萬(wàn)人次。

“扶上馬”還“送一程”，多管齊下澆灌女性社會(huì)組織

過(guò)去工作好不好，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算；現(xiàn)在項(xiàng)目好不好，群眾說(shuō)了算。上海浦東新區(qū)婦聯(lián)孵化培育的社會(huì)組織大多是因需求而生，因項(xiàng)目而興，需求來(lái)自基層一線，項(xiàng)目本身比較實(shí)在。

區(qū)婦聯(lián)自2007年開始探索項(xiàng)目化管理，在培育社會(huì)組織和開展合作方面走過(guò)了10年歷程。

主要經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：前五年是第一階段，也就是2007年~2011年，主要是側(cè)重內(nèi)部的項(xiàng)目化運(yùn)作。2007年開始區(qū)婦聯(lián)機(jī)關(guān)嘗試項(xiàng)目化管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由區(qū)婦聯(lián)機(jī)關(guān)同志擔(dān)任，到2008年拓展到基層?jì)D聯(lián)組織，發(fā)動(dòng)?jì)D聯(lián)執(zhí)委、婦女代表參與項(xiàng)目承接，到2009年嘗試由注冊(cè)在區(qū)婦聯(lián)的女性社會(huì)組織參與申報(bào)和承接?jì)D女工作項(xiàng)目，婦女工作運(yùn)作機(jī)制的項(xiàng)目化定位逐漸明確，一大批“不在編”的婦女工作者開始嶄露頭角。

近五年是第二階段，也就是2011年至今，更自覺地將項(xiàng)目化運(yùn)作由體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外。從2011年起，每年10月，上海浦東新區(qū)婦聯(lián)面向全社會(huì)發(fā)起“浦東新區(qū)婦女兒童家庭公益服務(wù)項(xiàng)目”征集活動(dòng)，廣泛開展社會(huì)需求調(diào)查和社會(huì)力量動(dòng)員，區(qū)婦聯(lián)機(jī)關(guān)同志的角色從“項(xiàng)目經(jīng)理”向“項(xiàng)目督導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。

從女性社會(huì)組織破土而出到成長(zhǎng)成熟，上海市浦東新區(qū)婦聯(lián)不僅提供了“土壤”，而且還提供“養(yǎng)料”，不僅“扶上馬”，而且還“送一程”。

上海市浦東新區(qū)婦聯(lián)一方面委托浦東公益促進(jìn)會(huì)為社會(huì)組織提供一站式的指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)活動(dòng)監(jiān)測(cè)、階段評(píng)估、個(gè)別咨詢、課程輔導(dǎo)等，幫助項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)落地社區(qū)，小到文案整理、計(jì)劃執(zhí)行、活動(dòng)實(shí)施，大到資源整合、團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、愿景規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自身良性可持續(xù)發(fā)展；另一方面從婦女、兒童和家庭的實(shí)際需求出發(fā)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中凸顯性別視角和“婦”字特性，使社會(huì)組織的成長(zhǎng)與婦聯(lián)的功能設(shè)定、服務(wù)對(duì)象的需求、項(xiàng)目預(yù)期的社會(huì)效益相契合，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)所做即是婦女兒童所需、婦聯(lián)功能所在。

此外，上海浦東新區(qū)婦聯(lián)在實(shí)踐中注重抓“領(lǐng)頭雁”，有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)、凝聚、培養(yǎng)一批熱心公益、能力出眾、在婦女群體中有影響的帶頭人。

比如，基層?jì)D聯(lián)干部——川沙新鎮(zhèn)原婦聯(lián)主席邱鳳英；專業(yè)社會(huì)工作者——家政協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張琴英；專家型女性領(lǐng)袖——心理學(xué)專家劉晏華，通過(guò)開展女性社團(tuán)領(lǐng)袖聯(lián)誼，建立“社會(huì)組織領(lǐng)袖沙龍”，定期召開社團(tuán)領(lǐng)袖頭腦風(fēng)暴研討會(huì)、疑難案例分析會(huì)、信息發(fā)布會(huì)等，實(shí)現(xiàn)與婦女代表、婦聯(lián)執(zhí)委、女性社團(tuán)、社會(huì)組織之間的良好溝通，且通過(guò)培育一批社會(huì)組織，承接一批政府事務(wù)，帶動(dòng)一批志愿者。

在這個(gè)過(guò)程中，上海市浦東新區(qū)婦聯(lián)完善了從策劃、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、督導(dǎo)、評(píng)估直至項(xiàng)目可持續(xù)研究等一系列項(xiàng)目管理流程，建立以項(xiàng)目評(píng)估為目標(biāo)，資金使用為主線，任務(wù)進(jìn)度監(jiān)控為抓手的社會(huì)組織社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

如今，一大批有特色、有理想、有實(shí)踐的社會(huì)組織在上海浦東婦聯(lián)的支持下得到孵化和發(fā)展，填補(bǔ)了很多社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的空白。

“一花”引來(lái)“N花”開，打造特色品牌項(xiàng)目

“上海市浦東新區(qū)婦聯(lián)較早有意識(shí)地按照項(xiàng)目化的思路孕育社會(huì)組織，指導(dǎo)每個(gè)女性社會(huì)組織依據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)需求設(shè)計(jì)、開發(fā)項(xiàng)目，逐步形成特色工作品牌，待這些社會(huì)組織生根發(fā)芽后，逐步引導(dǎo)其走向?qū)I(yè)化、社會(huì)化?！鄙虾Ｆ謻|新區(qū)婦聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)婦女報(bào)·中華女性網(wǎng)記者說(shuō)。

如今，上海浦東新區(qū)婦聯(lián)與社會(huì)各方聯(lián)手打造的不少品牌項(xiàng)目已經(jīng)走出浦東、走向全市。比如針對(duì)浦東老齡“三八紅旗手”度身定制的服務(wù)項(xiàng)目——“樂齡模范婦女健康促進(jìn)”項(xiàng)目，現(xiàn)已從浦東新區(qū)推廣到全市范圍。

“樂齡模范婦女健康促進(jìn)”項(xiàng)目形成了特色鮮明的服務(wù)體系，例如針對(duì)65歲以下、65歲到80歲以及80歲以上不同年齡階段的老人，項(xiàng)目提供分類服務(wù)。除了理發(fā)、扦腳、推拿等日常服務(wù)以及上門家政服務(wù)等日常照料外，項(xiàng)目還完善了包括健康咨詢、精神慰藉、社會(huì)支持在內(nèi)的系統(tǒng)服務(wù)體系。一位92歲高齡的“三八紅旗手”激動(dòng)地說(shuō)：“我們沒有被遺忘、沒有被拋棄，當(dāng)年的付出值得！”

上海市浦東新區(qū)女性人才促進(jìn)會(huì)是最早成立的浦東新區(qū)女性社會(huì)組織，被比喻為“一朵金花”。此后，上海市浦東新區(qū)家庭志愿者協(xié)會(huì)、上海浦東新區(qū)女帶頭人協(xié)會(huì)、上海浦東新區(qū)家政行業(yè)協(xié)會(huì)等九家女性社會(huì)組織相繼成立，浦東新區(qū)女性社會(huì)組織的發(fā)展從“一朵金花”獨(dú)秀變成了“九朵金花”爭(zhēng)艷。

在“九朵金花”的帶動(dòng)下，凝聚在婦聯(lián)周圍、合作從事婦女兒童和家庭服務(wù)的社會(huì)組織也越聚越多，已然成為了小有規(guī)模的“百花園”，累計(jì)培育、孵化、扶持的服務(wù)婦女兒童和家庭的社會(huì)組織達(dá)到24家。

婦聯(lián)女性社會(huì)組織功能從單一到多元，針對(duì)新形勢(shì)下婦女群體和婦女需求多元化、多樣化、小眾化的特點(diǎn)，區(qū)婦聯(lián)有意識(shí)地凝聚眾多專業(yè)化的社會(huì)組織，為婦女兒童和家庭提供“以多對(duì)多”的服務(wù)，功能涵蓋法律服務(wù)、反家暴、親子教育、特殊家庭關(guān)愛、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、素質(zhì)能力提升、中醫(yī)保健、重癥康復(fù)、心理健康、退休“三八紅旗手”關(guān)愛、特殊群體關(guān)愛和青年交友等方方面面。

截至目前，上海市浦東新區(qū)婦聯(lián)累計(jì)已有206個(gè)項(xiàng)目落地社區(qū)，打造了“幸福家庭·心靈驛站”“知心大嫂”“幗農(nóng)品牌”“女性幸福力學(xué)堂”等一系列覆蓋廣、品質(zhì)優(yōu)、落地好、點(diǎn)贊多的婦聯(lián)品牌。

項(xiàng)目化運(yùn)作向基層?jì)D聯(lián)推動(dòng)

“為了深化和拓展婦女兒童家庭服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作，重點(diǎn)把項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制由區(qū)婦聯(lián)向基層?jì)D聯(lián)推動(dòng)作為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！鄙虾Ｆ謻|新區(qū)婦聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，區(qū)婦聯(lián)在實(shí)踐中，比較注意將社會(huì)組織的觸角和影響逐漸向街鎮(zhèn)和村居延伸、扎根、輻射。

在這個(gè)過(guò)程中，上海浦東新區(qū)對(duì)兩級(jí)婦聯(lián)干部開展了項(xiàng)目督導(dǎo)培訓(xùn)，婦聯(lián)組織實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目執(zhí)行者到項(xiàng)目督導(dǎo)者的華麗轉(zhuǎn)身。此外，上海市浦東新區(qū)婦聯(lián)十分注重投入保障，不斷健全區(qū)級(jí)和街鎮(zhèn)兩級(jí)婦聯(lián)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，把費(fèi)用納入預(yù)算，實(shí)行契約式管理，并引入第三方評(píng)估。

據(jù)上海市浦東新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年，浦東新區(qū)婦聯(lián)會(huì)拿出總經(jīng)費(fèi)的87.5%，投入?yún)^(qū)項(xiàng)目27個(gè)和街鎮(zhèn)項(xiàng)目36個(gè)，共計(jì)63個(gè)項(xiàng)目，全部在街鎮(zhèn)“家中心”和居村“婦女之家”開展，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)100萬(wàn)人次，覆蓋單親家庭、低收入家庭、白領(lǐng)女性、農(nóng)村女性、獨(dú)居女性老人、智障婦女兒童、失獨(dú)家庭、失能老年女性、近視肥胖兒童、在校學(xué)生家長(zhǎng)等各類群體。

“下一步還將發(fā)揮好街鎮(zhèn)的平臺(tái)作用，引導(dǎo)街鎮(zhèn)婦聯(lián)直接與社會(huì)組織對(duì)話合作，把這項(xiàng)工作做得更好、更實(shí)。我們要切實(shí)從自發(fā)走向自覺，大力推動(dòng)更多的創(chuàng)新案例在面上推廣開來(lái)、更多的社會(huì)組織在基層扎根輻射，真正讓‘盆景’成為‘風(fēng)景’，讓社會(huì)組織在浦東根深葉茂、更有活力?！?上海浦東新區(qū)婦聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。