■ 中國婦女報(bào)·中國女網(wǎng)記者 王春霞
改革開放40年波瀾壯闊，保障婦女權(quán)益法治建設(shè)碩果累累。
我國加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國，探索創(chuàng)新中國特色社會主義婦女權(quán)益保障機(jī)制，形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章在內(nèi)的保障婦女權(quán)益和促進(jìn)性別平等的法律體系。
“這一法律體系充分體現(xiàn)了國家責(zé)任、人權(quán)意識、性別意識、法治思維等核心理念，對婦女權(quán)益的保障更加全面、更加具體、更具有可操作性?！?長期關(guān)注婦女權(quán)益保障法治建設(shè)的中華女子學(xué)院教授、中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長李明舜如是評價(jià)。
成績的取得與黨和國家高度重視婦女權(quán)益保護(hù)工作緊密相關(guān)。
我國始終堅(jiān)持男女平等的憲法原則，將男女平等作為促進(jìn)國家社會發(fā)展的一項(xiàng)基本國策。黨的十八大、十九大連續(xù)將“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫進(jìn)黨的施政綱領(lǐng)。黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，明確提出要完善婦女合法權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)。
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，首次以專章的形式闡述保障婦女、未成年人和殘疾人基本權(quán)益。
國務(wù)院先后頒布三個周期的中國婦女發(fā)展綱要，明確各階段婦女發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及策略措施，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)縣級以上人民政府分別制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，將男女平等基本國策落細(xì)落實(shí)。
目前，29個省區(qū)市建立了法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制。在李明舜看來，性別平等評估機(jī)制是落實(shí)落細(xì)習(xí)近平總書記關(guān)于“要堅(jiān)持男女平等基本國策，在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益”重要講話精神的有效手段，成為社會性別主流化在中國的生動實(shí)踐。
李明舜發(fā)現(xiàn)，保障婦女權(quán)益的國家立法與地方立法形成了良性互動，有關(guān)保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)不僅有效保障了婦女的合法權(quán)益，而且順應(yīng)和推動了國際社會男女平等的歷史潮流。在這一進(jìn)程中，我國的憲法、婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法發(fā)揮了極為重要的作用。
宣傳反家庭暴力法 (圖片來源：新華網(wǎng))
婦女權(quán)益保障法具有標(biāo)志性意義
1982年憲法在1954年憲法的基礎(chǔ)上再次確認(rèn)了婦女與男子法律地位上的完全平等，而且強(qiáng)調(diào)了對婦女權(quán)益實(shí)行特殊保護(hù)。
“憲法的這一指導(dǎo)思想為其他有關(guān)保護(hù)婦女權(quán)益的法律、法規(guī)乃至規(guī)章、制度的制定提供了法律的依據(jù)，指明了方向?！崩蠲魉凑f。
1992年頒布的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》是我國第一部專門保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等的基本法律。
“這樣重要的一部基本法，從起草到完成不足三年時間，有許多中央部門、領(lǐng)導(dǎo)同志和專家學(xué)者為此付出了艱辛努力，這個為廣大婦女渴望的法律武器來之不易。”北京大學(xué)法學(xué)院教授馬憶南曾參與婦女權(quán)益保障法的起草、修訂工作。
回顧20多年前的國內(nèi)、國際形勢，馬憶南坦言，制定婦女權(quán)益保障法是非常必要和及時的。當(dāng)時我國尚處于改革開放初期，受經(jīng)濟(jì)、文化等條件制約，在實(shí)現(xiàn)男女平等、保障婦女權(quán)益方面存在不少問題。婦女權(quán)益保障方面的立法不完善、不具體、不配套，很有必要制定一部全面、綜合、專門的婦女法。
婦女權(quán)益保障法對婦女的政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等各項(xiàng)權(quán)益全面確認(rèn)，規(guī)定了一些協(xié)調(diào)性、補(bǔ)充性、程序性、制裁性的條款，成為一部綜合性、系統(tǒng)性全面保障婦女權(quán)益的基本法。
在馬憶南看來，婦女權(quán)益保障法具有綜合性、導(dǎo)向性、針對性、保障性，彌補(bǔ)了我國法治建設(shè)上的不足，對于切實(shí)解決婦女權(quán)益受侵害問題具有重要意義，同時也履行了我國對有關(guān)國際條約所承擔(dān)的義務(wù)。
“婦女權(quán)益保障法作為我國有史以來第一部全面保障婦女權(quán)益的法律，標(biāo)志著我國一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)男女平等的法律體系已經(jīng)形成?！崩蠲魉匆矃⑴c了婦女權(quán)益保障法的起草和修訂工作。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，婦女權(quán)益領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，婦女權(quán)益保障法已不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下婦女權(quán)益保護(hù)的需要。
2005年，全國人大常委會修訂婦女權(quán)益保障法。
修改后的婦女權(quán)益保障法在總則部分增加“實(shí)行男女平等是我國的基本國策”的規(guī)定，明確消除對婦女一切形式歧視的原則，強(qiáng)化了政府及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的責(zé)任。對政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等六大婦女權(quán)益領(lǐng)域和法律責(zé)任進(jìn)行了全面的補(bǔ)充和完善。明確規(guī)定，“禁止對婦女實(shí)施性騷擾。受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴?！边@是我國法律首次明確反對性騷擾。
馬憶南認(rèn)為，新的內(nèi)容反映了婦女權(quán)益保障法實(shí)施10多年來維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，遵從憲法原則，注重與其他法律的協(xié)調(diào)銜接，增強(qiáng)了婦女權(quán)益保障法的適用性和可操作性。
李明舜發(fā)現(xiàn)，通過修訂，婦女權(quán)益保障法更加突出了“明確權(quán)利，重在保障”“既有系統(tǒng)性，又有針對性”“立足現(xiàn)實(shí)，兼顧必要和可能”的特點(diǎn)，使婦女權(quán)益保障法的立法內(nèi)容和立法技術(shù)更加具有鮮明的中國特色和時代特征。
宣傳婦女權(quán)益保障法 (王齊波/攝)
反家暴法使“法不入家門”成為歷史
2015年我國制定了《中華人民共和國反家庭暴力法》，自2016年3月1日起施行。這是我國歷史上第一部專門針對家庭暴力制定的法律。
反家暴法著重規(guī)定了家暴的概念、預(yù)防措施和處置程序，規(guī)定了告誡制度、強(qiáng)制報(bào)告制度、緊急庇護(hù)制度、人身安全保護(hù)令制度等，集實(shí)體處理和處置程序于一體，為預(yù)防和懲治家庭暴力行為，保護(hù)家暴受害人提供了更加充分和有力的法律依據(jù)。
在中華女子學(xué)院法學(xué)院副教授張榮麗看來，反家暴法的頒布和實(shí)施使我國反家暴工作全面步入了法治軌道，“法不入家門”成為歷史。有了反家暴法做后盾，越來越多的婦女面對家暴敢于打破沉默，用法律捍衛(wèi)自己的人身權(quán)利不受侵犯。
李明舜全程參與了反家暴法的制定過程。他認(rèn)為，反家暴法的出臺，標(biāo)志著我國防治家庭暴力法律體系的形成，在法治中國建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑式的意義。反家暴法是一部基本人權(quán)保障法，充分體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法精神；順應(yīng)并推動了國際社會反家庭暴力的潮流，有助于樹立我國良好的國際形象；充分體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法的特點(diǎn)，是婦聯(lián)組織參與立法、源頭維權(quán)的成功典范。
婚姻家庭法對婦女保護(hù)力度不斷加大
1980年9月10日，新的《中華人民共和國婚姻法》通過，自1981年1月1日起施行。
“在‘文化大革命’的十年浩劫中，婚姻家庭方面的法治建設(shè)停步不前，公民的婚姻家庭權(quán)益得不到應(yīng)有的保障?！瘪R憶南說，1980年婚姻法加強(qiáng)對婚姻家庭關(guān)系的法律調(diào)整，使我國婚姻家庭制度改革重新走上了健康發(fā)展的軌道。
1980年婚姻法修改了結(jié)婚條件，適當(dāng)提高了法定婚齡，界定了旁系血親禁止結(jié)婚的范圍；擴(kuò)大了家庭關(guān)系的法律調(diào)整，增補(bǔ)了離婚條款。
改革開放20多年后，我國社會生活和婚姻家庭生活經(jīng)歷了巨大的變化，婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況和新問題。
2001年全國人大常委會修正了婚姻法，在結(jié)婚制度中增設(shè)了關(guān)于無效婚姻和可撤銷婚姻的規(guī)定；在家庭關(guān)系中改進(jìn)了原有的法定夫妻財(cái)產(chǎn)制，規(guī)范了夫妻財(cái)產(chǎn)約定；在離婚制度中，對準(zhǔn)予離婚的法定理由增設(shè)了若干列舉性、例示性的規(guī)定；在離婚后子女的撫養(yǎng)教育和財(cái)產(chǎn)處理等問題上，增設(shè)了探望權(quán)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、損害賠償?shù)纫?guī)定；第一次把家庭暴力概念納入中國的法律體系。
為正確理解、適用婚姻法解決審判實(shí)務(wù)中存在的問題，最高人民法院于2001年、2003年、2011年分別出臺了關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋（一）（二）（三），對保護(hù)兒童、婦女及有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
針對夫妻一方，特別是妻子“被負(fù)債”問題，2018年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》，重新確立了有關(guān)夫妻共同債務(wù)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，公平合理地保障了夫妻雙方和債權(quán)人的合法權(quán)益。
2017年3月15日，《中華人民共和國民法總則》通過，自2017年10月1日起施行，為婦女權(quán)益保障奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特別是“公序良俗”入法、明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、修改訴訟時效等，更有利于維護(hù)婦女權(quán)益。
2018年8月27日，民法典各分編（草案）提請第十三屆全國人大常委會審議，草案包括六編，其中婚姻家庭編草案進(jìn)一步完善了增進(jìn)家庭和睦的婚姻家庭制度。
對于婚姻家庭法40年的法治發(fā)展，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭概括為三個詞：制度化、體系化、法典化。
“改革開放40年來，我國婚姻家庭法是制度化、體系化交織在一起。2001年修改婚姻法，是體系化完善的一個特別重大的標(biāo)志性事件?！毖幪m說，目前處于進(jìn)入法典化的過程，婚姻家庭法成為民法法律部門的一部分。
薛寧蘭認(rèn)為，法典化過程中要關(guān)注社會三大變化，即市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、人工生育輔助技術(shù)的應(yīng)用、人口老齡化，做出相應(yīng)的制度完善，如夫妻財(cái)產(chǎn)制要進(jìn)一步細(xì)化，增加夫妻債務(wù)的規(guī)定，制定父母子女關(guān)系確認(rèn)制度，完善成年監(jiān)護(hù)制度。
刑事法律對婦女權(quán)益保護(hù)更加細(xì)化
1979年頒布了《中華人民共和國刑法》，并于1997年修訂。
張榮麗介紹，刑法對強(qiáng)奸婦女，拐賣婦女，強(qiáng)迫婦女賣淫，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女等針對婦女的犯罪行為規(guī)定了包括死刑在內(nèi)的嚴(yán)厲刑罰，對一些具有特殊情形的犯罪女性，例如孕婦，也基于人道主義，做出“審判的時候懷孕的婦女，不適用死刑”的規(guī)定。
2015年8月29日，《中華人民共和國刑法修正案（九）》通過，取消嫖宿幼女罪，對這類行為適用刑法第236條關(guān)于奸淫幼女的以強(qiáng)奸論、從重處罰的規(guī)定，使得幼女獲得法律無差別保護(hù)。對拐賣婦女的犯罪行為，刑法加大了對買主的懲罰力度，買賣行為均入罪。
“對婦女權(quán)益的認(rèn)識，刑法處在不斷完善和不斷深化的過程中?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、以色列希伯來大學(xué)孔子學(xué)院中方院長王世洲說。例如，嫖宿幼女罪最早的立法目的是為了加強(qiáng)對婦女權(quán)益的保護(hù)，在出現(xiàn)始料未及的問題時及時進(jìn)行了糾正。應(yīng)當(dāng)看到，刑法學(xué)界把婦女權(quán)益作為一種特別法益看待，對其進(jìn)行專門保護(hù)的認(rèn)識，一直處在不斷深入之中。
王世洲認(rèn)為，刑法對婦女權(quán)益的保護(hù)提供了兩種條款。一種條款是把婦女作為全體人民的一部分加以保護(hù)，因此，保護(hù)全體人民的一般性條文，比如故意殺人罪、故意傷害罪等，也是對婦女權(quán)益的保護(hù)條款。法律實(shí)踐中，侵犯女性尤其是未成年女性和老年婦女的行為，經(jīng)常被作為從重處罰的情節(jié)。這些都反映了對婦女特別是女童和老年婦女加強(qiáng)保護(hù)的理念日益深入人心。
另一種條款是把侵犯婦女權(quán)益作為專門的保護(hù)對象。例如，拐賣婦女罪、侮辱婦女罪等。法條的數(shù)量穩(wěn)步增加，起刑點(diǎn)不斷降低。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲侵犯婦女權(quán)益的犯罪情節(jié)，越來越多地出現(xiàn)在司法解釋中。同時，婦女在不法侵害中的反抗行為被正確地認(rèn)定為不構(gòu)成犯罪，表明改革開放40年來我國刑事司法工作對婦女權(quán)益的保護(hù)更加完善、妥帖。
1979年頒布并于1996年、2012年、2018年三次修正的《中華人民共和國刑事訴訟法》中也有保障婦女訴訟權(quán)利的相關(guān)規(guī)定?！袄纾瑢Ψ洗稐l件的人，如果是懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，可以監(jiān)視居?。凰巡閶D女的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行；檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員或者醫(yī)師進(jìn)行；訊問女性未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)有女工作人員在場?！睆垬s麗介紹。
促進(jìn)女性公平就業(yè)法律逐步健全
1995年1月1日，《中華人民共和國勞動法》施行，強(qiáng)調(diào)“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”，規(guī)定了對女職工實(shí)行特殊勞動保護(hù)。
2007年6月29日，《中華人民共和國勞動合同法》通過，對企業(yè)訂立女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同作出明確規(guī)定。
勞動法第29條以及勞動合同法第42條規(guī)定“女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的不得解除勞動合同”。
2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》專設(shè)“公平就業(yè)”一章，強(qiáng)調(diào)男女平等就業(yè)權(quán)利，“國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利”“用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育”等條文。
2011年7月1日起施行的《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》把生育保險(xiǎn)作為獨(dú)立章節(jié)，明確規(guī)定婦女平等享有社會保障的權(quán)利。
2012年4月28日，《中華人民共和國女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》施行，進(jìn)一步細(xì)化和深化了對女職工的保護(hù)，明確用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對女職工的性騷擾。
在中國政法大學(xué)教授劉小楠看來，我國促進(jìn)女性平等就業(yè)機(jī)會的法律體系不斷完善。國家和地方法律法規(guī)除了“婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利”“勞動者就業(yè)，不因性別不同而受歧視”之類的原則性規(guī)定和宣示之外，也對工作場所性別平等做了具體規(guī)定。
劉小楠梳理發(fā)現(xiàn)，我國關(guān)于促進(jìn)平等就業(yè)的法律規(guī)定主要集中在幾個方面：平等就業(yè)機(jī)會和平等待遇，生育保護(hù)及幫助職工兼顧工作與家庭，職業(yè)安全健康及禁止暴力和工作場所性騷擾，救濟(jì)途徑，法律責(zé)任。
農(nóng)村婦女權(quán)益保障日趨完善
2002年8月29日，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》通過，自2003年3月1日起施行。
農(nóng)村土地承包法對承包期內(nèi)結(jié)婚、離婚或喪偶婦女土地承包權(quán)作出了具體規(guī)定，確?；橐霭l(fā)生變化的婦女不因此失去承包地。第6條作出了授權(quán)性宣示，宣示婦女與男子“享有平等的農(nóng)村土地承包權(quán)利”，并對侵害女性土地承包權(quán)作出了一般性禁止規(guī)定。為了保護(hù)農(nóng)村女性不因婚喪嫁娶而失地，第30條作出一個特別禁止性規(guī)定，第54條規(guī)定了救濟(jì)性條款。
“綜合上述三個條款可以得出一個完整的保障農(nóng)村女性土地承包權(quán)的實(shí)體性規(guī)范?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所教授、研究員曲相霏說，在農(nóng)村土地承包法的基礎(chǔ)上，2005年修訂后的婦女權(quán)益保障法在授權(quán)和禁止兩方面都更進(jìn)一步，此外，還規(guī)定了訴訟程序保障。法律對于保障農(nóng)村女性的土地承包經(jīng)營權(quán)從實(shí)體到程序都有了基本規(guī)定。
中央黨校社會和生態(tài)文明教研部副教授王曉莉認(rèn)為，農(nóng)村婦女在土地一輪、二輪承包以及土地征用、流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)方面權(quán)益受侵的情況頻發(fā)，為更好地保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，現(xiàn)行法律不斷調(diào)整完善。
2014年1月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，這是21世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號文件，強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益”。
2014年，農(nóng)業(yè)部、全國婦聯(lián)《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中維護(hù)婦女土地權(quán)益的會談紀(jì)要》對保護(hù)婦女土地權(quán)益做出了具體部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)土地權(quán)證和登記簿上要有婦女的名字。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)體制研究室副主任楊麗認(rèn)為，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中，現(xiàn)行政策法律為保護(hù)婦女權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)保障。
“在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中明確婦女作為承包方共有人，是實(shí)現(xiàn)男女平等的土地承包經(jīng)營權(quán)的有效途徑，為保障婦女土地權(quán)益提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)?！睏铥愓f。
2017年年初，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，提出在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的過程中，要切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。
王曉莉認(rèn)為，完善現(xiàn)行法律所作出的努力，一是強(qiáng)調(diào)社會性別視角，二是增強(qiáng)可操作性，具體體現(xiàn)在對婦女群體內(nèi)部差異性的區(qū)分、土地權(quán)益受侵害類型劃分以及加強(qiáng)行政和司法干預(yù)等方面。
推動?jì)D女參與農(nóng)村基層民主管理是保障農(nóng)村婦女權(quán)益的重要方面。
1998年11月4日，《中華人民共和國村民委員會組織法》通過，并于當(dāng)日實(shí)施。2010年10月頒布實(shí)施修訂后的村民委員會組織法，第6條規(guī)定村民委員會成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員，第23條規(guī)定婦女應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的1/3以上。
2013年民政部發(fā)布了《村民委員會選舉規(guī)程》，也明確提出候選人當(dāng)中應(yīng)有適當(dāng)?shù)膵D女名額，沒有產(chǎn)生婦女候選人的以得票最多的婦女為候選人。
國務(wù)院頒布實(shí)施的《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》中明確提出，到2020年村委會成員中女性比例達(dá)到30%以上，村委會主任中女性比例達(dá)到10%以上。
“這標(biāo)志著，農(nóng)村婦女參政‘配額制’正式啟動，推動了婦女參與農(nóng)村基層民主管理?！蓖鯐岳蛘f。
在這些政策措施的保障下，近年來，一大批優(yōu)秀農(nóng)村女性在參與基層民主管理中發(fā)揮了重要作用。 | 
