精準(zhǔn)扶貧 探索三明路徑

采摘游帶熱鄉(xiāng)村游，助力泰寧產(chǎn)業(yè)扶貧。 邱燦旺 攝

2013年以來，特別是被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定為國家扶貧改革試驗區(qū)以來，三明市以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，按照《福建省三明國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)總體方案》的要求，針對扶貧體制機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，實施精準(zhǔn)扶貧“五項工程”，開展精準(zhǔn)扶貧“三大行動”，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧到戶、精準(zhǔn)扶貧到村、精準(zhǔn)扶貧到縣等三個層面16項改革創(chuàng)新任務(wù)的落實，扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)取得了階段性成效。

2016年12月，全國扶貧改革試驗區(qū)工作座談會在三明市召開，總結(jié)推廣了三明經(jīng)驗和做法。此外，建立“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、資產(chǎn)收益量化折股機(jī)制、貧困戶大病醫(yī)療保險機(jī)制、鄉(xiāng)村扶貧擔(dān)?；鸬茸龇?，得到省委省政府肯定并已在全省推廣。

2014—2016年，三明共脫貧2.69萬戶7.69萬人，占建檔立卡總貧困人口的72.8%。

創(chuàng)新機(jī)制，破解扶貧難

三明市地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，扶貧任務(wù)重，全省23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣中三明就占了5個。壓力轉(zhuǎn)化為動力，動力激發(fā)人的創(chuàng)造性。寧化、建寧等縣勇于創(chuàng)新、先行先試、積極探索，三明市及時總結(jié)深化基層實踐經(jīng)驗，在全國率先推出“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。

在貧困對象識別上，采取農(nóng)戶申請，村民小組、村委會比選，村民小組、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核公示的“一申請、兩比選、三公示”的“三步工作法”，摸清了貧困對象，明確了“扶持誰”的問題。

在致貧原因分類上，采取“四因四缺分類法”（因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)，缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動力）細(xì)化分類，并制定相應(yīng)的幫扶政策，明確“誰來扶”的問題。

在貧困幫扶措施上，采取“八種幫扶模式”，即結(jié)對幫扶型、創(chuàng)業(yè)培育型、入股分紅型、資產(chǎn)盤活型、基地托養(yǎng)型、訂單帶動型、資金互助型、造福搬遷型，明確“怎么扶”的問題，做到精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)發(fā)力。

“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的施行，較好解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，精準(zhǔn)扶貧逐步走出了三明特色。2014年11月12日，全省精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場推進(jìn)會在寧化召開。不久后，三明市被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定為國家扶貧改革試驗區(qū)，是全國六個之一、福建省唯一一個。

面對新的形勢任務(wù)和改革要求，三明不斷探索和深化“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，在原有八種幫扶模式基礎(chǔ)上，2015年下半年，進(jìn)一步創(chuàng)新拓展了“三加三帶”型黨建扶貧、經(jīng)營主體帶動型產(chǎn)業(yè)扶貧、科技特派型科技扶貧、就學(xué)保障型教育扶貧、資源合作型旅游扶貧、產(chǎn)銷聯(lián)合型電商扶貧、融資擔(dān)保型金融扶貧、“三自三助”型保障扶貧等八種幫扶新模式；2016年底，又探索了光伏扶貧、“菜單制”扶貧，更加精準(zhǔn)有效地幫扶貧困戶加快脫貧。

建寧均口隆下村采取“扶貧資金量化折股”的形式進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，為貧困戶分紅。陳曉星 攝

構(gòu)建體系，普惠貧困戶

為了不讓一個貧困人口落下，三明緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，以扶貧、改革、試驗為主題，在完善“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難、擔(dān)保難問題，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村扶貧信貸擔(dān)保體系；針對貧困戶就學(xué)難問題，著力構(gòu)建貧困家庭學(xué)生精準(zhǔn)資助體系；針對貧困戶因災(zāi)、因病致貧問題，著力構(gòu)建保險扶貧防范體系；針對貧困戶缺技術(shù)致貧問題，著力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持體系，不斷探索創(chuàng)新統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困機(jī)制，積極開展具有方向性、目的性、前瞻性的有益探索，讓這些政策惠及每一戶貧困戶。

三明把沙縣金融改革的做法，引入精準(zhǔn)扶貧，總結(jié)推廣溪尾鄉(xiāng)在全省率先成立鄉(xiāng)級扶貧擔(dān)?；鸷蜕晨h高橋鎮(zhèn)官莊村在全省成立首個村級扶貧擔(dān)?；鸬淖龇?，成立鄉(xiāng)（村）扶貧擔(dān)?；?，為貧困戶提供貸款額度5萬元以下、貸款年限3年以內(nèi)的無抵押擔(dān)保服務(wù)。許多貧困戶稱贊這是身邊的“銀行”。

三明現(xiàn)有因病、因殘致貧的農(nóng)村貧困人口3.56萬人，占全部貧困人口的64.5%。對此，三明將醫(yī)改導(dǎo)入扶貧工作，在全國率先將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保“三保合一”，采取多種創(chuàng)新性舉措，大幅減輕群眾看病負(fù)擔(dān)，有效防止農(nóng)民因病、因殘致貧。

從2017年5月開始，三明市開展扶貧開發(fā)實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的探索，實現(xiàn)由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變。一方面，創(chuàng)新統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困機(jī)制，在梅列區(qū)、三元區(qū)開展城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶試點工作；另一方面，提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)由重點消除絕對貧困向減緩相對貧困轉(zhuǎn)變，進(jìn)行有針對性的幫扶，并逐步向各縣（市）延伸，力爭到2020年在全市范圍內(nèi)推廣。

建寧修竹荷苑是國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點，為當(dāng)?shù)卮迕裢貙捔酥赂宦贰?陳曉星 攝

多元匹配，拓寬致富源

脫貧的關(guān)鍵在增收。三明圍繞增加貧困群眾經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，積極探索推出了多種幫扶模式，打造不同的致富“鑰匙”，努力做到“一把鑰匙開一把鎖”，讓每一個貧困戶都能脫貧。

為此，三明市認(rèn)真實施好精準(zhǔn)扶貧“五項工程”（家門口扶貧就業(yè)增收、試點示范、鄉(xiāng)村教育助學(xué)、就業(yè)技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村扶貧擔(dān)保）和開展精準(zhǔn)扶貧“三大行動”（強(qiáng)鎮(zhèn)幫扶貧困鄉(xiāng)、科技特派員幫扶、貧困空殼村村集體增收）。這樣的綜合改革創(chuàng)新做法，目前在全國尚屬領(lǐng)先。

以家門口扶貧就業(yè)增收工程為例。農(nóng)村人口致貧的主要原因是文化程度不高，就業(yè)渠道窄。為解決貧困戶就業(yè)問題，清流縣依據(jù)貧困戶的生活技能，通過適當(dāng)?shù)姆绞剑屫毨舻玫较嚓P(guān)的收入，擺脫貧困。

真扶貧扶真貧，為了讓貧困人口盡快脫貧，讓貧困戶有真正的幸福感和獲得感，三明市正在精準(zhǔn)施策，合力攻堅，不斷地探索和創(chuàng)新，努力讓每個貧困戶都能走上與自己相匹配的致富路。

（資料來源：福建日報《精準(zhǔn)扶貧 探索三明路徑》）

（東南網(wǎng)記者卓志沐整理）