福建“山海協(xié)作”守望相助 共譯脫貧致富的幸福“密碼”

“結(jié)對(duì)子”共建產(chǎn)業(yè)園區(qū) 推進(jìn)幫扶“造血”

泉州晉江市地處沿海開(kāi)放前沿，是福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)體，匯聚了眾多產(chǎn)業(yè)集群。龍巖長(zhǎng)汀縣地處福建西部山區(qū)，是著名的中國(guó)革命圣地，古田會(huì)址就坐落于此，一度是有名的“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣”。

2012年，福建在貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》的實(shí)施意見(jiàn)中，首次明確了23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，長(zhǎng)汀縣列入其中。

山海差距始終是福建全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)必須面對(duì)的一道“坎”。

當(dāng)年，福建出臺(tái)《關(guān)于深化山海協(xié)作的八條意見(jiàn)》，確定23個(gè)扶貧重點(diǎn)縣作為福建農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)， 建立23個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和23個(gè)沿?？h（市、區(qū)）的對(duì)口幫扶關(guān)系，幫扶縣（市、區(qū)）每年要安排一定數(shù)額的財(cái)政資金無(wú)償支持被幫扶縣。幫扶縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)都要與被幫扶縣的開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展聯(lián)合招商。

也就是在這一年，晉江和長(zhǎng)汀牽上了手，兩地超越地理空間，開(kāi)啟山海協(xié)作之路，走出了一條新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧、共同富裕之路。

《意見(jiàn)》在推進(jìn)山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面：支持山區(qū)市、縣（區(qū)）在沿海地區(qū)設(shè)立符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、集約程度和投資強(qiáng)度比較高的共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沿海市、縣（區(qū)）在山區(qū)設(shè)立富有特色、有效利用當(dāng)?shù)刭Y源的共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

為了更好把“?！边叺馁Y金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)與“山”里的生態(tài)、資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，2012年7月，晉江（長(zhǎng)?。┕I(yè)園區(qū)掛牌成立，是首批福建省山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)成立以來(lái)，晉江、長(zhǎng)汀兩地投入共建資金約5億元，其中，晉江約1．56億元，規(guī)劃建設(shè)面積1．5萬(wàn)畝。截至目前，園區(qū)共入駐企業(yè)30家，其中規(guī)模以上企業(yè)12家，僅2019年一年，園區(qū)就近吸納了1600多人就業(yè)，為長(zhǎng)汀人創(chuàng)造了更多“家門口就業(yè)”的機(jī)會(huì)，成為山海協(xié)作從幫扶“輸血”到“造血”強(qiáng)本的典型。

自山海協(xié)作以來(lái)，晉江市提供資金、技術(shù)、招商資源支持，重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)汀縣高端紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工，同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)參與“山海協(xié)作”。目前，晉江籍企業(yè)家在長(zhǎng)汀投資企業(yè)超百家，涉及紡織、皮革、機(jī)械、食品等10多個(gè)行業(yè)。

福建盼盼公司是晉安的一家知名食品企業(yè)，早在2004年盼盼就響應(yīng)山海協(xié)作的號(hào)召來(lái)籌建長(zhǎng)汀盼盼公司。盼盼充分利用沿海技術(shù)、理念、資金優(yōu)勢(shì)，支持蘇區(qū)老區(qū)建設(shè)發(fā)展，而長(zhǎng)汀良好的營(yíng)商環(huán)境和充足勞動(dòng)力，為企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)條件?！暗靡嬗邶垘r市和長(zhǎng)汀縣兩級(jí)黨委政府的關(guān)心支持，盼盼在長(zhǎng)汀發(fā)展很好?！遍L(zhǎng)汀盼盼食品有限公司總經(jīng)理蓋桂林說(shuō)，目前長(zhǎng)汀盼盼二廠已順利投產(chǎn)，今年疫情期間，公司還實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值翻番，員工也由700人增加到1300多人。

長(zhǎng)汀盼盼發(fā)展也帶動(dòng)了周邊農(nóng)民共同致富，河田鎮(zhèn)的劉美強(qiáng)已經(jīng)在盼盼工作了11年，他出生于有5個(gè)兄弟姐妹的農(nóng)民家庭，過(guò)去靠借錢上學(xué)，現(xiàn)在不僅靠自己的雙手資助弟弟完成大學(xué)學(xué)業(yè)，還在縣城買了房子。劉美強(qiáng)說(shuō)，自己和妻子林英如今能過(guò)上小康生活，受益于“山海協(xié)作”。盼盼還與長(zhǎng)汀縣大同鎮(zhèn)李嶺村、涂坊鎮(zhèn)元坑村開(kāi)展村企聯(lián)建結(jié)對(duì)，成立盼盼職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，免費(fèi)上門為村民培訓(xùn)種植技術(shù)，并通過(guò)訂單、合同等形式進(jìn)行收購(gòu)，帶動(dòng)種植業(yè)、禽畜業(yè)發(fā)展。

山?！捌嬗觥弊尷蠀^(qū)蘇區(qū)在脫貧奔小康的路上“提了速”：長(zhǎng)汀縣GDP和財(cái)政收入分別從2012年的126．12億元、10．15億元增加到2019年的289．75億元、14．44億元，分別增長(zhǎng)129．7％、42．3％。在“2019年度福建省經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣（市）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣（市）”榜單中，晉江市再次領(lǐng)跑。作為晉江對(duì)口幫扶的龍巖長(zhǎng)汀縣，再度在“2019年度福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣（市）”榜單中名列前茅。

今年8月24日，晉江長(zhǎng)汀兩地簽訂了新一輪山海協(xié)作對(duì)口幫扶計(jì)劃；互換了生豬保供協(xié)議，今后三年，兩地將在招商引資、產(chǎn)銷對(duì)接、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶等方面展開(kāi)具體合作，兩地繼續(xù)攜手，再續(xù)前緣，共謀未來(lái)發(fā)展新篇。

像晉江（長(zhǎng)?。┕I(yè)園區(qū)這樣的山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，福建還有30多個(gè)。政和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2012年由石獅市和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣—政和縣共建，已吸引80多家企業(yè)建成投產(chǎn)，吸納5000余名工人就業(yè)。

政和縣澄源鄉(xiāng)雙新村村民劉木旺，父母長(zhǎng)期生病，醫(yī)療費(fèi)用高昂，曾讓一家陷入貧困。走出山區(qū)打工賺錢，還是在家照顧父母，一度成為劉木旺的兩難選題。“沒(méi)想到現(xiàn)在可以在家門口找到心儀的工作，就地脫貧?！眲⒛就χf(shuō)，2016年他在政和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)找到一份電工工作，不僅每月穩(wěn)定收入5000元，還能照顧家里人，幾年手里漸漸有了一些積蓄，感覺(jué)日子越來(lái)越有奔頭。

“山區(qū)優(yōu)勢(shì)是資源、勞動(dòng)力、生態(tài)，沿海優(yōu)勢(shì)是資金、技術(shù)、人才，雙方在多個(gè)方面存在互補(bǔ)性。”福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳社會(huì)扶貧與山海協(xié)作處處長(zhǎng)陳道清說(shuō)，山海協(xié)作有利于形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作格局，通過(guò)山海協(xié)作，全省樹(shù)立了大市場(chǎng)、大流通觀念，山海統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)體系正在建成。

人才交流交往 促進(jìn)均衡發(fā)展

為解決山區(qū)人才難題，福建省建立了建立省直單位、沿海地區(qū)與山區(qū)之間的干部雙向交流制度，23個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和對(duì)口幫扶縣開(kāi)展干部掛職交流，幫助山區(qū)改善“造血”功能。

廈門集美與三明清流因山海協(xié)作喜結(jié)“姻親”，多年來(lái)，兩地開(kāi)展了密集的人才交流。許春成是集美區(qū)對(duì)口幫扶清流沙蕪鄉(xiāng)的掛職干部，初到任時(shí)他對(duì)當(dāng)?shù)厝辟Y金、缺技術(shù)、缺企業(yè)等山區(qū)小鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)短板犯了愁，他并沒(méi)有急于做鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作，而是通過(guò)與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部、村民座談和實(shí)地調(diào)研，為沙蕪謀未來(lái)。掛職一個(gè)多月，就協(xié)調(diào)解決困擾鄉(xiāng)里許久的采砂場(chǎng)安置和鐵石新村建設(shè)資金問(wèn)題。

“沙蕪鄉(xiāng)山林、水等生態(tài)資源卻很豐富，還有九龍湖、狐貍洞等旅游資源，用習(xí)總書(shū)記的‘兩山’理論指導(dǎo)發(fā)展再合適不過(guò)了?！比绾伟焉剿Y源轉(zhuǎn)換成資金資源，許春成有了初步想法，他決定先從身邊親朋開(kāi)始，利用回廈門機(jī)會(huì)推薦當(dāng)?shù)叵~(yú)、紅菇、大米等農(nóng)特產(chǎn)品，并組織廈門的餐飲、食品、旅游企業(yè)到沙蕪實(shí)地考察，為漸漸找到了發(fā)展找到了新突破口。

今年來(lái)，集美和清流兩地持續(xù)深化干部人才交流。互派干部掛職，清流選派2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到集美掛職交流，集美選派7名干部到清流掛職交流。同時(shí)，加大教育、醫(yī)療、社工等領(lǐng)域人才交流力度，共同制定《2020年度對(duì)口幫扶清流縣教育工作計(jì)劃》，開(kāi)展“停課不停學(xué)，教師共成長(zhǎng)”線上研討交流。

沿海干部往山里走，山里的人才也到沿?！叭〗?jīng)”。建寧與臺(tái)江實(shí)施山海協(xié)作共建的一對(duì)，福州臺(tái)江區(qū)教育局已與三明市建寧縣教育局簽訂對(duì)口協(xié)作協(xié)議。今年10月，三明建寧中小學(xué)4名現(xiàn)任副校、建寧縣教師進(jìn)修學(xué)校2名教研員，前往臺(tái)江區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校和福州市寧化小學(xué)跟崗，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)90天，全面提升教師知識(shí)水平和教育教學(xué)能力。臺(tái)江區(qū)教育局對(duì)跟崗學(xué)習(xí)活動(dòng)制訂了詳細(xì)計(jì)劃，不僅隨堂聽(tīng)課教研，還參與學(xué)校德育、家訪等方方面面工作的學(xué)習(xí)和交流。

建寧縣教育局黨委委員、副局長(zhǎng)廖海成感嘆到，臺(tái)江區(qū)與建寧縣開(kāi)展山海協(xié)作以來(lái)，建寧縣兩萬(wàn)多名師生通過(guò)多渠道、多方式不同程度上也享受到省會(huì)中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，師生均受益匪淺。

2018年，福建總結(jié)提升推進(jìn)閩東北、閩西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)新的形勢(shì)特點(diǎn)和條件變化，提出以福州都市區(qū)和廈漳泉都市區(qū)建設(shè)為引擎，加快閩東北、閩西南兩個(gè)協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理分工、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、試點(diǎn)平臺(tái)政策共享，在新起點(diǎn)上進(jìn)一步形成“雙輪驅(qū)動(dòng)、南北互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展”的良好格局。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施閩東北、閩西南重大協(xié)作項(xiàng)目，全省快速鐵路環(huán)線閉合，廈門新機(jī)場(chǎng)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)，新能源汽車、新材料、石化等產(chǎn)業(yè)鏈合作深度拓展，閩江、九龍江等重點(diǎn)跨市流域綜合治理深入推進(jìn)。

兩年多來(lái)的實(shí)踐證明，把經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)上升為協(xié)同發(fā)展區(qū)，有利于在更高層面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，有利于更好發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，注重差異化發(fā)展，防止同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（資料來(lái)源：東南網(wǎng)記者盧金福）