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人力資源和社會(huì)保障部副部長楊志明近日在公開場合表示，人保部正在配合財(cái)政部和其他部門，研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。但記者近日從財(cái)政部獲悉，目前暫不考慮個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整。

中國個(gè)稅制度有缺陷

楊志明認(rèn)為，高收入階層的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了起征點(diǎn)，而中低收入階層大量在這個(gè)起征線附近，提高個(gè)稅起征點(diǎn)后，可以減輕大量普通勞動(dòng)者的稅收負(fù)擔(dān)。但據(jù)財(cái)政和稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，目前起征點(diǎn)為2000元情況下，個(gè)人所得稅納稅人只有9000多萬，占比較低?！叭绻鹫鼽c(diǎn)上調(diào)到3000或5000元，個(gè)人所得稅納稅人將減少到三五千萬人?！币晃回?cái)政部官員說。

財(cái)政部官員表示，目前個(gè)人所得稅總稅收中的65%來自工薪階層，與大多數(shù)國家的所得稅稅源結(jié)構(gòu)有差別。在新加坡，占人口總數(shù)20%的富人貢獻(xiàn)了93%的個(gè)人所得稅。目前中國實(shí)行的是分類個(gè)人所得稅制，即把個(gè)人所得分為11類，每類適用不同的稅率。這也是目前中國個(gè)人所得稅制度的缺陷。綜合與分類結(jié)合的稅制改革的核心思路是，逐漸使高收入群體成為個(gè)人所得稅的主要來源。

綜合稅制改革需時(shí)間

財(cái)政部希望這次的綜合稅制改革，能充分體現(xiàn)人性化，把家庭成員數(shù)、家庭收入、支出情況都予以考慮。例如，個(gè)人收入高，但家庭人均收入低，那么對應(yīng)的個(gè)人所得稅額也會(huì)減少；假如家中有一位患者需要支出大額醫(yī)藥費(fèi)，那么可以根據(jù)醫(yī)藥費(fèi)支出額度降低其繳納所得稅額。

按照去年財(cái)政部的規(guī)劃，如果進(jìn)展樂觀，個(gè)稅改革方案2009年出臺(tái)，最快2010年7月實(shí)施。但記者從財(cái)政部獲悉，個(gè)稅改革很難在今年出臺(tái)。財(cái)政部官員表示，綜合稅制改革的最大難度是，如何建立一個(gè)電子稽征平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)能夠保證個(gè)人申報(bào)總收入的真實(shí)性，需要銀行甚至公安等部門的深入?yún)⑴c。

初春。政協(xié)禮堂三層會(huì)議室。

寬敞明亮的大廳里， 全國政協(xié)副主席張梅穎、鄭萬通與提出提案的有關(guān)民主黨派中央、全國政協(xié)委員，以及發(fā)展改革委、教育部、民政部、財(cái)政部等提案承辦單位負(fù)責(zé)人圍桌而坐，對提案進(jìn)行集中協(xié)商辦理，一場以“實(shí)現(xiàn)國民收入分配合理化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”為主題的討論熱烈展開。

“進(jìn)一步提高就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；通過稅收等杠桿對收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；降低部分政策性壟斷企業(yè)收入在國民收入中的比重；增加農(nóng)民收入；提高社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的比重?！比珖f(xié)常委何丕潔代表參與有關(guān)提案的民革中央首先發(fā)言。

全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明則更加關(guān)注民生：“社會(huì)上還有一些不和諧因素，其中收入不公是很大誘因。對收入分配要有清晰認(rèn)識，戰(zhàn)略上要有剛性指標(biāo)體系，要與國民經(jīng)濟(jì)增速掛鉤。收入分配不與民爭利，讓利于民，同時(shí)因地制宜。大力壓縮政府‘三公’。”

“現(xiàn)在最低與最高收入行業(yè)平均工資差別已經(jīng)達(dá)到15倍。壟斷行業(yè)，資源是國家的，收入?yún)s是企業(yè)的。他們與其他行業(yè)收入差別太大，必須改革，否則對于整個(gè)勞動(dòng)力市場和我國平穩(wěn)發(fā)展影響很大?！比珖f(xié)委員馬培華代表民建中央的發(fā)言，引得委員們頻頻點(diǎn)頭。

“收入分配問題已經(jīng)到了必須解決的時(shí)候?！痹诼犎?1位民主黨派負(fù)責(zé)人和政協(xié)委員介紹提案內(nèi)容后，發(fā)展改革委副主任徐憲平表示，將結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制和年度計(jì)劃實(shí)施，進(jìn)一步深化研究收入分配問題。建立職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的薪酬制度，特別是加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)高層管理人員的薪酬監(jiān)管。

昨天上午，全國總工會(huì)負(fù)責(zé)人在接受十一屆全國人大三次會(huì)議邀請就“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與中國工會(huì)作用”接受中外記者采訪時(shí)表示，工會(huì)將通過推動(dòng)制定“欠薪罪”等五項(xiàng)措施，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，切實(shí)維護(hù)低收入工人的權(quán)益。

全國總工會(huì)保障工作部部長鄒震接受記者采訪時(shí)說，收入分配問題涉及到廣大職工的切身利益。從全國工會(huì)組織目前調(diào)查所了解的情況來看，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前收入分配不太公平，有61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入過低是當(dāng)前社會(huì)收入分配中最大的問題、最突出的問題。勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入格局中所占的比例逐步下降，收入差距逐步拉大是當(dāng)前我國收入分配當(dāng)中所面臨的重要問題。

全國總工會(huì)就此提出五條建議：

一，把逐步增加初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬所占的比重和在國民收入分配中居民收入的比重，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并作為各級政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要考核目標(biāo)。同時(shí)在國有企業(yè)建立高級管理人員和普通職工工資收入增長掛鉤的機(jī)制。

二，加大有關(guān)工資分配的立法力度，出臺(tái)工資條例，同時(shí)建議全國人大對刑法進(jìn)行修訂，增加“欠薪罪”，明確對欠薪逃匿等惡劣的行為追究刑事責(zé)任。

三，進(jìn)一步健全最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資40%至60%的水平。

四，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)全面建立工資集體協(xié)商制度，提高企業(yè)工資分配中的職工參與度。特別要注重在非公有制企業(yè)、民營企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)大力推動(dòng)工資集體協(xié)商制度的建立。

五，加大政府對社會(huì)保障的投入，充分發(fā)揮二次分配對收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力解決因?yàn)閴艛唷艏@些問題對職工收入分配制度帶來的負(fù)面影響。

相關(guān)新聞

改變工會(huì)主席“端老板飯碗不敢維權(quán)”狀況

據(jù)新華社北京3月9日電(記者王敏謝良)十一屆全國人大三次會(huì)議新聞中心9日在梅地亞中心舉行主題為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與中國工會(huì)作用”的集體采訪。全國總工會(huì)基層組織建設(shè)部部長郭穩(wěn)才表示，工會(huì)正在探索多種長效機(jī)制，支持工會(huì)主席幫職工維權(quán)，改變工會(huì)主席“端老板飯碗不敢維權(quán)”的狀況。

郭穩(wěn)才說，從根本上解決工會(huì)主席權(quán)益保護(hù)的事情，就要進(jìn)行組織形式和用人機(jī)制的創(chuàng)新。目前，一些基層工會(huì)有所創(chuàng)新，從社會(huì)上招聘職業(yè)化的工會(huì)干部，由上級工會(huì)出工資，把他們放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)工會(huì)，來維護(hù)職工的權(quán)益。

郭穩(wěn)才介紹說，目前全國已經(jīng)有14000個(gè)職業(yè)化的工會(huì)工作者活躍在基層的第一線，大大激發(fā)了基層的活力。前不久，全總召開十五屆三次執(zhí)委會(huì)會(huì)議，在加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)的決定當(dāng)中提出，2010年要展開職業(yè)化工會(huì)工作者的工資由各級工會(huì)承擔(dān)的試點(diǎn)，準(zhǔn)備投入近2000萬元，推動(dòng)這項(xiàng)工作有更大的發(fā)展，從根本上擺脫“端老板的飯碗、受勞動(dòng)關(guān)系束縛不敢維權(quán)”的狀況，使工會(huì)組織的維權(quán)力度更大一些，實(shí)效更多一些，措施更實(shí)一些。

全國政協(xié)委員、全國總工會(huì)副主席、書記處書記張鳴起對此表示，一方面將進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)的建設(shè)，提高基層工會(huì)主席和組成人員的素質(zhì)；另一方面，全總也在試行由上級工會(huì)代下級工會(huì)行使權(quán)力，以避免企業(yè)工會(huì)和企業(yè)的管理者、老板同在一個(gè)工會(huì)內(nèi)，提意見維權(quán)不方便的問題，由上級地方工會(huì)直接代行下級工會(huì)的權(quán)力，來維護(hù)職工權(quán)益。

每日經(jīng)濟(jì)新聞3月10日訊 收入分配改革第一次被寫進(jìn)了政府報(bào)告。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民3月7日表示，今年將盡快出臺(tái)國民收入分配格局調(diào)整的方案和政策措施。這是官方首次透露收入分配改革方案出臺(tái)的時(shí)間表。

“社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的收入分配差距問題，實(shí)際上反映了壟斷與平等競爭的沖突問題?！比珖舜蟠?、中國人民銀行沈陽分行行長盛松成的評論一針見血。

北京錫恩企業(yè)管理顧問公司總裁姜汝祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，壟斷性央企高收入已經(jīng)成為收入分配差距過大的主要原因，這也是收入分配改革短期可以見效的惟一可能突破點(diǎn)。

差別最大是獎(jiǎng)金

“同為職工，壟斷企業(yè)職工一年收入可以是普通企業(yè)職工10年的收入?！闭f(xié)委員劉明華對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

“單位不是沒錢發(fā)，而是愁找不到名目?！蹦畴娏ρ肫蠊ぷ鞯睦钅诚颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者透露，“我們單位員工每月都有報(bào)銷任務(wù)，即1500元的超市購物和1000元的汽車油票，完成任務(wù)就等于報(bào)銷了2500元?！?/p>

據(jù)了解，該央企員工應(yīng)發(fā)工資包括基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、非工資性收入等內(nèi)容，“基本工資包括崗位工資和技能工資墊付款，而獎(jiǎng)金包括績效工資和月獎(jiǎng)?！?/p>

小李屬于中級職稱，按照該企業(yè)的14檔工資來計(jì)算的話，每個(gè)月也能拿到幾千元的獎(jiǎng)金，年底還有年終獎(jiǎng)，“其實(shí)同其他非壟斷性央企來講，我們最大的差別就是獎(jiǎng)金這塊?！?/p>

加強(qiáng)央企薪酬透明

“有公開資料稱，石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工人數(shù)不到全國職工人數(shù)的8%，但其收入相當(dāng)于全國職工工資總額的60%左右?！苯晗檎J(rèn)為，壟斷行業(yè)占有全民所有的資源，其產(chǎn)生的壟斷利潤并沒有轉(zhuǎn)化為公共利益，而是純粹在內(nèi)部自行分配，變成企業(yè)職工的獎(jiǎng)金或福利。

姜汝祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“這些央企虧了要國家補(bǔ)，賺了自己用，以中石油為例，外界根本不知道其成本是多少，漲個(gè)0.5元，利潤就來了?！?/p>

從以往經(jīng)驗(yàn)來看，央企不計(jì)成本的支出方式比比皆是。姜汝祥認(rèn)為，一方面他們上報(bào)國家虧損，另一方面花起錢來卻大手大腳。

一位不愿意透露姓名的某央企人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此前南航為6000名空姐統(tǒng)一換新裝就花費(fèi)了將近6000萬元，而同月上旬，南航發(fā)布的半年報(bào)中顯示虧損總額達(dá)8.35億元。

“如何改革，最關(guān)鍵的還是要看政府的決心?！苯晗檎J(rèn)為，解決壟斷性央企高收入問題，才是收入分配改革短期可以見效的惟一可能突破點(diǎn)。

姜汝祥表示，長期以來，這些壟斷央企信息相對封閉，外界公眾對壟斷央企的成本體系、經(jīng)營體系、財(cái)務(wù)體系的信息了解并不對稱，而這樣的結(jié)果就導(dǎo)致了壟斷央企的高額收入。

針對國資委有關(guān)工資預(yù)算管理的薪酬改革，姜汝祥認(rèn)為，單純地實(shí)行工資總額管理肯定是不夠的，績效考核、經(jīng)營業(yè)績都存在很多可以操作的空間，提高庫存量，延長結(jié)算周期，這些都可以直接影響到央企的經(jīng)營利潤，“最根本的還是要加強(qiáng)央企信息的透明性。”

全國總工會(huì)發(fā)布專項(xiàng)調(diào)研 兩成職工5年間未漲工資

本報(bào)訊 (記者 邵澤慧) 今天上午，來自全國總工會(huì)的張世平委員發(fā)布了一項(xiàng)總工會(huì)關(guān)于職工收入的專項(xiàng)調(diào)查，據(jù)上市公司年報(bào)分析，208家國企高管與一線職工的收入相差近18倍，而調(diào)查顯示，兩成職工5年間從未漲過工資。

張世平委員表示，去年全總就職工收入問題作了專項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在五大問題。

■低收入職工比例大

主要集中在一線和農(nóng)民工群體

調(diào)查顯示，被調(diào)查職工月均工資2152元，為全國城鎮(zhèn)在崗職工月均工資88%。其中低于此標(biāo)準(zhǔn)的占67.2%；低于標(biāo)準(zhǔn)50%、每月只拿1000元左右的占17.3%；低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、每月只拿幾百元的占4.8%。

■收入分配差距過大

呈現(xiàn)利益群體分化態(tài)勢

2008年20個(gè)行業(yè)門類收入差距為4.77倍，有的高達(dá)10倍。據(jù)上市公司年報(bào)分析，208家國企高管與一線職工的收入差距，從2006年6.72倍擴(kuò)至2008年17.95倍。

■侵犯勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益問題突出

勞動(dòng)爭議案增多

2009年有14.4%的職工被拖欠工資，比2007年高10.3個(gè)百分點(diǎn)。近60.2%的職工有超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象，其中勞動(dòng)密集型、私營企業(yè)人均周工作51.8和53.16小時(shí)。37.6%的職工領(lǐng)不到或未能足額領(lǐng)到加班費(fèi)。2009年1至9月因收入分配引發(fā)勞動(dòng)爭議案51.9萬件，占全部勞動(dòng)爭議案36.4%。

■社保制度不夠完善，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中

養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅為62%和60%

與此同時(shí)，央企卻占據(jù)了90%以上企業(yè)年金市場，通過補(bǔ)充保險(xiǎn)進(jìn)一步拉大二次分配差距。

■投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

工資增長低于經(jīng)濟(jì)增長

1997至2007年，在GDP比重中政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，勞動(dòng)者報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%。2002至2009年，我國GDP年遞增幅度10.13%，職工工資扣除物價(jià)因素年均增長8.18%。23.4%的職工5年間未增加工資。張世平表示，近年物價(jià)房價(jià)上漲，造成部分職工實(shí)際生活水平下降。

“調(diào)查顯示，61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入過低是當(dāng)前最大的不公平。中國工人是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的功臣，這一點(diǎn)連美國《時(shí)代》雜志都承認(rèn)?！睆埵榔轿瘑T提高了聲音。她建議，應(yīng)該盡快出臺(tái)《工資條例》，對工資支付范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序作出具體規(guī)定；盡快修訂《刑法》，明確對欠薪逃匿行為追究法律責(zé)任；完善《勞動(dòng)合同法》司法解釋，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和勞動(dòng)監(jiān)察，運(yùn)用法律力量確保職工收入分配權(quán)益不受侵害。

收入分配改革元年：加工資減稅負(fù)并舉

將3個(gè)月辛苦攢下近1萬元住房貸款存入銀行的按揭賬戶后，王曉林的銀行卡開始亮“紅燈”了。他一直認(rèn)為銀行卡至少要有10萬元才能在上海這種國際化大都市里有安全感。但自從買房之后，他的存款就沒有高過5位數(shù)。

王曉林并不是剛參加工作的年輕人，他已經(jīng)來上海10年了，在這里工作、結(jié)婚、生子、買房，還在一家國有葡萄酒公司做高管。十年間，王曉林的工資只增長了10%，每個(gè)月工資稅后7000元出頭，每個(gè)月還完房貸和支付日常開銷之后，所剩無幾。

有時(shí)候王曉林會(huì)羨慕或者妒忌他的同班同學(xué)李義。李義大學(xué)畢業(yè)之后通過各種關(guān)系進(jìn)了電力行業(yè)的一家公司，房子的一次性支付使他省去了不必要的手續(xù)和麻煩，不菲的年收入讓他在工作之余，還可以與家人一同去周邊游玩，生活品質(zhì)不知道比王曉林高了多少倍。

王曉林和李義的經(jīng)歷是中國收入分配現(xiàn)狀的一個(gè)縮影，同樣是大學(xué)生，同樣是進(jìn)了國有企業(yè)，但由于一家是競爭性行業(yè)，一家是壟斷性行業(yè)，十年下來收入就已經(jīng)相差了10倍。

以行業(yè)差距、地區(qū)差距為代表的中國畸形的收入分配格局已經(jīng)到了不得不改的地步。國務(wù)院總理溫家寶日前與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流時(shí)表示，一個(gè)社會(huì)當(dāng)財(cái)富集中在少數(shù)人手里，那么注定它是不公平的，這個(gè)社會(huì)也是不穩(wěn)定的。

2010年或許可稱為中國收入分配改革的元年。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民7日表示，今年中國將盡快出臺(tái)國民收入分配格局調(diào)整的方案和政策措施。這是官方首次透露收入分配改革方案出臺(tái)的時(shí)間表。

可以預(yù)期，與之前收入分配改革重二次分配而輕一次分配的思路不同，本輪收入分配改革將注重提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。與此同時(shí)，加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。

一言以蔽之，本輪收入分配改革的基本思路就是“加工資”與“減稅負(fù)”并舉，讓老百姓能夠直接分享GDP增長的成果。

提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

從去年開始，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比例過低的問題就以各種方式凸顯在公眾面前。

據(jù)參加常委接見的政協(xié)委員們透露，常委們或多或少都提到了這個(gè)問題。一位常委還明確表示，作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運(yùn)營成本的10％左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的50％。

民革中央在向本屆政協(xié)大會(huì)提交的一份名為《關(guān)于進(jìn)一步改革收入分配制度，調(diào)整我國國民收入分配結(jié)構(gòu)的建議》的提案中指出，在國民收入初次分配中，資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少，是目前我國收入分配結(jié)構(gòu)不合理中最突出的問題。低收入人群最主要的收入來源是工資所得，要增加他們的收入，就要在努力增加就業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

曾長期在勞動(dòng)保障第一線工作的全國政協(xié)委員、成都市副市長劉家強(qiáng)對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民工收入，因?yàn)檫@個(gè)群體已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體。

在市場經(jīng)濟(jì)條件之下，勞動(dòng)者的工資水平主要由勞動(dòng)力市場決定。在這種情況下，政府能夠控制的只有最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

劉家強(qiáng)認(rèn)為，近年來由于政府不斷提高退休職工的養(yǎng)老金水平，每年增長幅度都在10%，在成都，養(yǎng)老金平均水平已經(jīng)到1000元左右，但工人的工資還沒有達(dá)到這個(gè)水平，這種“倒掛”現(xiàn)象是不正常的。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南認(rèn)為，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢趨好，物價(jià)上漲不大、就業(yè)壓力與以往變化不大，因而也贊同現(xiàn)在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。他表示，各類企業(yè)低收入工薪勞動(dòng)者增加工資收入主要是依靠政府適時(shí)適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和建立職工工資正常增長機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

“要對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)建立職工工資正常增長制度給予稅收減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些企業(yè)給員工加工資。”蘇海南說，而且“加工資、擴(kuò)內(nèi)需”的范圍還可以進(jìn)一步擴(kuò)大，“在企業(yè)員工工資增長的同時(shí)，事業(yè)單位今年將逐步實(shí)施績效工資，還可以通過建立邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦地區(qū)津貼，特殊崗位津貼等對這些地區(qū)公務(wù)員特別是基層公務(wù)員合理增加一些工資?！?/p>

北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)對于提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有一些擔(dān)憂。他認(rèn)為，提高最低工資是把雙刃劍，它一方面可以帶動(dòng)低收入者工資增長，但對于企業(yè)來說，會(huì)造成用工成本增加，在一定程度上會(huì)影響到企業(yè)的用工需求，有可能增加待業(yè)人群和失業(yè)人群。

強(qiáng)化集體談判實(shí)現(xiàn)“加工資”

在優(yōu)化初次分配中，與提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有著同樣重要作用的是建立工資的正常增長機(jī)制。

雖然政府每年都會(huì)出臺(tái)工資指導(dǎo)線，但這不像最低工資標(biāo)準(zhǔn)一樣具有法律效力。法律雖然會(huì)追究制裁低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，但并不會(huì)制裁多年不漲工資的企業(yè)。

建立工資正常增長機(jī)制的唯一途徑是推動(dòng)行業(yè)、區(qū)域性的工資集體協(xié)商制度，而且這種集體協(xié)商應(yīng)該是以民營企業(yè)為主的。

民革中央建議，在建立工資集體協(xié)商制度的過程中，必須充分發(fā)揮工會(huì)的作用。通過“建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度”，把分散的農(nóng)民工整合起來，形成一個(gè)勞資雙方對等談判的格局，從而在理性溝通中構(gòu)建企業(yè)職工工資調(diào)整機(jī)制。同時(shí)還建議，盡快選擇一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

劉家強(qiáng)也表示，工資集體談判機(jī)制一直都是存在的，但并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在實(shí)踐中，工會(huì)與資方談判能力比較差，因?yàn)楣べY的增長是需要以企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)作為依據(jù)的，但企業(yè)不會(huì)把這些材料交給工會(huì)。

因此，劉家強(qiáng)建議，下一步政府必須采取有效措施讓工資集體協(xié)商制度盡快發(fā)揮作用，這將非常有助于提高普通勞動(dòng)者的工資水平，直接改善收入分配結(jié)構(gòu)。

李實(shí)表示，雖然初次分配在優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著非常重要的作用，但實(shí)際上政府能做的非常有限。

“整個(gè)市場包括資本市場、勞動(dòng)力市場都由一個(gè)供求關(guān)系決定，因?yàn)檎倪^多干預(yù)可能會(huì)給有序的市場帶來一些不良后果。但這并不是說整個(gè)勞動(dòng)力市場、資本市場不需要政府管制，而在這個(gè)層面上做這些相對比較有限。因此政府監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)該在二次分配?！崩顚?shí)說。

壟斷行業(yè)改革

在政協(xié)小組討論中，全國政協(xié)副主席、民盟中央第一副主席張梅穎指出，30年來中國的改革一直在做“加法”，比如土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，增加了農(nóng)民收入，所以改革受到歡迎，而現(xiàn)在到了做“減法”的時(shí)候，要與不同的利益集團(tuán)博弈，因而改革就變得非常艱難，收入分配就是這些“減法”改革中的一項(xiàng)。

“提低、擴(kuò)中、控高”是中國收入分配改革的六字方針，調(diào)控高收入者收入是改革的最難點(diǎn)，與既得利益集團(tuán)的討價(jià)還價(jià)也是目前收入分配改革舉步維艱的主要原因。壟斷行業(yè)改革就屬于難點(diǎn)中的難點(diǎn)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，改革開放初期的1978年，我國最高收入行業(yè)職工平均收入是最低收入行業(yè)的1.38倍，到2008年，這一比例提高到了14.61倍。從高收入行業(yè)來看，除了個(gè)別行業(yè)之外，大多數(shù)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即具有行政壟斷性質(zhì)。從各個(gè)行業(yè)的收入分配特點(diǎn)來看，基本上呈現(xiàn)壟斷程度越高收入越高、競爭程度越高收入相對越低的局面。

要跳出壟斷行業(yè)薪酬過高的怪圈，李實(shí)認(rèn)為不是很難。他表示，單純地實(shí)行工資總額管理肯定是不夠的，有必要實(shí)行結(jié)構(gòu)型管理——壟斷職工的崗位是可以找到市場價(jià)位的，加之參考，可以對壟斷行業(yè)每一個(gè)職位的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確評定。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對壟斷行業(yè)員工的工資進(jìn)行控制。

民革中央另一份名為《關(guān)于進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革的建議》的提案明確提出，壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜，使職工收入更多地和行業(yè)性質(zhì)有密切聯(lián)系，從而與勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系顯得弱化，加大了行業(yè)之間的收入差距，加劇了社會(huì)收入分配不公。這不僅影響了企業(yè)的再生產(chǎn)，而且直接削弱了國家的財(cái)政收入，弱化了國家的宏觀調(diào)控能力。

該提案建議，國家在對壟斷行業(yè)征收壟斷稅或要求其向國家上繳超額利潤的同時(shí)，引入競爭機(jī)制，改革壟斷行業(yè)管理體制并加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。

另外，也有代表建議國家對壟斷行業(yè)征收資源附加稅。這些觀點(diǎn)得到了眾多專家的認(rèn)同。

蘇海南表示，為了調(diào)控壟斷行業(yè)職工的偏高、過高收入，要從源頭上進(jìn)行調(diào)控，壟斷行業(yè)的超額利潤應(yīng)全部上繳國家財(cái)政，其原來無償占用國家資源必須向國家財(cái)政增繳資源占用附加稅。這樣可以將企業(yè)的高利潤轉(zhuǎn)變?yōu)檎呢?cái)政收入用于二次分配。

他說：“國有企業(yè)特別是國有壟斷企業(yè)要把利潤上繳給國家；從政府角度看，要對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)采取減免稅，這樣就會(huì)讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國有壟斷企業(yè)的利潤中彌補(bǔ)?！?/p>

李實(shí)則認(rèn)為，從根本上解決，要打破人為壟斷行業(yè)，最有效的機(jī)制就是引入更多企業(yè)進(jìn)入，實(shí)施行業(yè)競爭機(jī)制。對于自然壟斷企業(yè)，國家對于它的工資管理、工資增長控制要更加理性。

減稅進(jìn)行時(shí)

人力資源和社會(huì)保障部副部長楊志明在“兩會(huì)”期間接受媒體采訪時(shí)表示，該部正在配合財(cái)政部和其他部門，研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，因?yàn)槟壳皞€(gè)人所得稅的征收情況是，高收入階層都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了起征點(diǎn)，而中低收入階層大量在這個(gè)起征線附近。提高個(gè)稅起征點(diǎn)后，可以減輕大量普通勞動(dòng)者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

全國政協(xié)委員、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授賈慶國在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，減少個(gè)人稅負(fù)除了提高起征點(diǎn)之外，還可以減低稅率，這些都能有效地增加勞動(dòng)者的工資水平。

與減低普通勞動(dòng)者稅負(fù)相關(guān)聯(lián)的是，政府應(yīng)該對高收入者的稅收狀況有效監(jiān)管。與一些發(fā)達(dá)國家相比，中國一些高收入群體實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在不少偷稅、逃稅、漏稅機(jī)會(huì)。

李實(shí)建議，政府應(yīng)當(dāng)在稅收監(jiān)管上多下工夫，防止偷漏稅現(xiàn)象出現(xiàn)的同時(shí)，增加轉(zhuǎn)移支付，提高社會(huì)保障覆蓋，并將壟斷行業(yè)內(nèi)的高額利潤轉(zhuǎn)移到二次分配中來。

“在一個(gè)追求社會(huì)公平的社會(huì)里，政府的適當(dāng)角色之一就是以最低限度的效率損失，達(dá)成最高程度的公平分配，以此促進(jìn)弱勢群體的利益和全社會(huì)福利水平的提升。在此方面，政府應(yīng)有更大的作為?！崩顚?shí)說。（記者：紀(jì)虹宇 郭晉暉）

老百姓對政治的關(guān)心，是實(shí)打?qū)嵉氖杖胗袥]有增加，日子是不是過得更好，孩子有沒有書讀，老人如何養(yǎng)老。這些民生話題，在此次兩會(huì)上的集中體現(xiàn)，就是收入分配改革。

溫總理在《政府工作報(bào)告》里說：“合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好?！?/p>

民眾注意的是：“蛋糕”做大了，我能分享多大一塊？改革收入分配制度的背景，當(dāng)是目前財(cái)富增長之后，貧富差距的日益加大。以前中國人說“不患寡，患不均”，實(shí)際上，應(yīng)該是“患寡，亦患不均”。貧窮匱乏的社會(huì)，即使平均分配，也不可能給人民有尊嚴(yán)的生活。

過去幾十年里，中國一直致力于做大財(cái)富蛋糕，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，創(chuàng)造了驚人財(cái)富。當(dāng)中國逐漸成為GDP大國之時(shí)，由于財(cái)富分配失衡所帶來的弊端也逐漸顯現(xiàn)。“做大財(cái)富蛋糕是政府的責(zé)任，分配好財(cái)富蛋糕是政府的良知”之執(zhí)政理念，正是出于對這一問題的深刻認(rèn)知。

輿論關(guān)注的焦點(diǎn)是蛋糕如何切分。諸多評論中，一組證明財(cái)富分配失衡的數(shù)據(jù)屢屢被提及：十余間年，中國GDP分配中，財(cái)政收入和企業(yè)盈利分別上漲9.62和10.06個(gè)百分點(diǎn)，而勞動(dòng)者的報(bào)酬卻下降了13.66個(gè)百分點(diǎn)。

不言而喻，提高勞動(dòng)者收入是改革分配制度的關(guān)鍵?；诖顺霭l(fā)點(diǎn)，稅收制度的改革也就迫在眉睫，而其核心在于減輕稅負(fù)。

如評論者所言：如果真正把就業(yè)視為“民生之本”，政府就要對體制外的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，在稅收上讓利。從數(shù)據(jù)看，中小企業(yè)對解決就業(yè)問題的貢獻(xiàn)率達(dá)75％，而民營企業(yè)對解決就業(yè)問題的貢獻(xiàn)率達(dá)80％。中小企業(yè)、民營企業(yè)如今最大的壓力，恐怕是來自明的暗的稅費(fèi)，包括那些灰色和黑色的“租金”。

稅負(fù)改革的另一個(gè)著眼點(diǎn)，是個(gè)稅改革。提高個(gè)稅起征點(diǎn)、以家庭為單位納稅、改變工薪階層為納稅主體的建議不斷被談及。在“平衡‘國’‘民’分配應(yīng)全面修正個(gè)稅制度”的評論中，經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)分析說：中國目前的個(gè)稅制度，不僅體現(xiàn)在起征點(diǎn)上，更在于稅制本身的設(shè)計(jì)偏離了公平和正義。比如，在美國，將近50％的工薪階層只承擔(dān)聯(lián)邦所得稅的5％，10％的高收入者承擔(dān)了個(gè)人所得稅的60％多，1％的最高收入者承擔(dān)了30％多，從而形成了比較完美的“倒金字塔”的稅收負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)。而在中國，富人約占總?cè)丝诘?0％，但他們上繳的個(gè)人所得稅只占全部個(gè)人所得稅的10％，使富人的稅負(fù)成為世界上最輕的。

合理分擔(dān)稅負(fù)，是個(gè)稅改革的一個(gè)方面，另一個(gè)更為重要的方面是，盡可能讓百姓少繳稅。在前幾次提高個(gè)稅起征點(diǎn)的討論中，稅收部門往往會(huì)算這樣的賬，如果起征點(diǎn)提高幾百元，財(cái)政收入相應(yīng)減少多少。不能說這樣的考量毫無理由，但在財(cái)政收入增長明顯高于民眾收入增長的前提下，政府應(yīng)該有不與民爭利的氣量。況且，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長，不能永遠(yuǎn)靠政府投資來激勵(lì)，減稅的“小利”，換來的將是拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的“大利”。

要知道，政府的財(cái)政收入不是越多越好。

中新網(wǎng)3月7日電 發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、政研室主任李樸民今日與網(wǎng)民在線交流時(shí)表示，2010年，國家將加快調(diào)整國民收入分配格局，盡快出臺(tái)國民收入分配格局調(diào)整的方案和政策措施。

李樸民稱，2009年，國家在應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的過程中，進(jìn)一步加大了改善民生、促進(jìn)消費(fèi)的政策力度，并取得了顯著成效。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15.5%，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長16.9%，實(shí)際增幅為1986年以來最高。住房、汽車、家電、節(jié)能產(chǎn)品等銷售旺盛，居民服務(wù)消費(fèi)也保持較快增長態(tài)勢。

李樸民指出，2010年，國家將繼續(xù)順應(yīng)居民擴(kuò)大消費(fèi)、改善生活的需要，及時(shí)調(diào)整完善促進(jìn)消費(fèi)的相關(guān)政策，進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)較快增長。加快調(diào)整國民收入分配格局，盡快出臺(tái)國民收入分配格局調(diào)整的方案和政策措施。繼續(xù)多渠道增加農(nóng)民收入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平，落實(shí)在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資的政策，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

完善促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。加大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施力度，把家電以舊換新和汽車下鄉(xiāng)政策實(shí)施的時(shí)限延長到年底，擴(kuò)大家電以舊換新試點(diǎn)地區(qū)。

促進(jìn)合理的住房消費(fèi)。增加中小套型、中低價(jià)位普通商品住房和公共租賃房用地供應(yīng)，支持居民自主和改善性住房消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策，抑制投機(jī)性購房。繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違規(guī)行為的查處力度，遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢頭。

發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、會(huì)展、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持“三網(wǎng)”融合性業(yè)務(wù)發(fā)展，積極促進(jìn)文化、旅游、體育健身、教育培訓(xùn)、老年護(hù)理等服務(wù)消費(fèi)。

優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大消費(fèi)信貸，加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。大力整頓和規(guī)范市場價(jià)格秩序，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。

中新網(wǎng)3月5日電 農(nóng)工黨中央在全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提交提案說，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下的出口受阻，增加內(nèi)需，尤其是消費(fèi)需求，無疑是確保我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本。問題的關(guān)鍵是，如何把“消費(fèi)潛力”變成“現(xiàn)實(shí)消費(fèi)”。

提案說，消費(fèi)能力主要取決于收入水平和收入結(jié)構(gòu)，一般來講，人均收入水平越高，收入均等化程度越高，消費(fèi)需求就越高。當(dāng)前居民消費(fèi)偏低的原因，一方面是由于人均收入水平偏低，且結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致居民消費(fèi)能力不強(qiáng)；另一方面則是由于人們對未來的預(yù)期存在不確定性，加之供給結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致居民消費(fèi)意愿不足。因此，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求必須著力解決好以上兩方面問題。

提案指出，“提高收入水平，改善收入結(jié)構(gòu)”是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求之根本。首先是擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。提高居民的收入水平，最根本還是要充分保證老百姓的就業(yè)。在保證老百姓就業(yè)方面，當(dāng)前最突出的問題是，老百姓的就業(yè)能力與市場對勞動(dòng)力的需求存在巨大差異，導(dǎo)致大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)存在。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵，就是加大職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建議將加大職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)提升到國家戰(zhàn)略的高度，以此提高老百姓的就業(yè)能力。

其次是提高收入水平。多年以來，居民可支配收入增長速度長期低于GDP增長速度和地方財(cái)政收入的增長速度，這是導(dǎo)致老百姓消費(fèi)能力不足的一個(gè)主要原因。如何解決這個(gè)問題，大家比較一致的觀點(diǎn)是，給職工漲工資，也就是所謂的提高初次收入分配中勞動(dòng)報(bào)酬所占比例。這種說法并沒有錯(cuò)，但問題的要害是，如果提高了工資，在經(jīng)濟(jì)總量一定的前提下，必然擠占企業(yè)的利潤，企業(yè)利潤的減少，必然導(dǎo)致企業(yè)用工需求的下降，導(dǎo)致失業(yè)增加，不但提高老百姓收入水平的目標(biāo)達(dá)不到，相反可能還會(huì)由于失業(yè)增加導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。解決這個(gè)問題的根本之策，是政府要減稅，只要政府減稅，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和建立健全職工工資增長與經(jīng)濟(jì)增長同步機(jī)制，就不會(huì)擠占企業(yè)利潤，保證老百姓收入增長的目標(biāo)才具有了實(shí)現(xiàn)的可能。

第三是要改善收入結(jié)構(gòu)。收入結(jié)構(gòu)不合理，是影響我國消費(fèi)能力的一個(gè)重要原因。隨著收入差距的擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富不斷向高收入階層集中，由于高收入階層邊際消費(fèi)傾向下降和低收入階層消費(fèi)能力不足，嚴(yán)重制約了消費(fèi)增長。改善收入結(jié)構(gòu)，要重點(diǎn)做好以下工作：一是對行業(yè)壟斷所造成的收入差距進(jìn)行合理限制；二是加強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)功能；三是打擊非法收入。

提案說，“提高保障水平，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)”是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求之關(guān)鍵。為此，需要提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，改善居民的消費(fèi)意愿；繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，提升居民的消費(fèi)意愿；調(diào)整優(yōu)化商品供給結(jié)構(gòu)，滿足居民的消費(fèi)意愿。

溫家寶作政府工作報(bào)告

2010年3月5日9時(shí)，十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在京開幕。國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告：

[溫家寶]:(六)著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國家才能長治久安。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。中央財(cái)政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)。

重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。2009年到期的“五緩四減三補(bǔ)貼”就業(yè)扶持政策延長一年。

加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)；拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)的機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

完善就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工有序流動(dòng)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。我們要通過持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓廣大勞動(dòng)者各盡所能、各得其所。

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。

加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策，為他們平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。各級政府要進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入，中央財(cái)政擬安排3185億元。要多渠道增加全國社會(huì)保障基金，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。我們要加快構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

一要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。各級政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)計(jì)劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。中央財(cái)政擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元。

三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。中央財(cái)政擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元。

建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。各級政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)計(jì)劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)。盤活住房租賃市場。?

三是抑制投機(jī)性購房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預(yù)售制度。

四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。? [10:30]

加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。

今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，比上年增長50%，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點(diǎn)，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。

在60%政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要優(yōu)先選用基本藥物。推進(jìn)基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送。基本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。

進(jìn)一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)崗位績效工資。開展社區(qū)首診試點(diǎn)，推動(dòng)形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合、互相轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系。

切實(shí)加強(qiáng)甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用，改善醫(yī)患關(guān)系。

大力支持社會(huì)資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)等方面一視同仁。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展關(guān)系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個(gè)世界性難題解決好。(掌聲)

做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)工作。落實(shí)好農(nóng)村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補(bǔ)助政策。

加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和西部地區(qū)少生快富工程。? [10:34]

切實(shí)保護(hù)好婦女和未成年人權(quán)益。加強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活。

2010年3月5日9時(shí)，十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告，審查年度計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。

[溫家寶]：各位代表：現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。 [09：05]

[溫家寶]：一、2009年工作回顧 [09：05]

[溫家寶]：2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。去年這個(gè)時(shí)候，國際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，出口大幅下降，不少企業(yè)經(jīng)營困難，有的甚至停產(chǎn)倒閉，失業(yè)人員大量增加，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑。 [09：06]

[溫家寶]：在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，從容應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。(掌聲) [09：07]

[溫家寶]：國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財(cái)政收入6.85萬億元，增長11.7%；糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，實(shí)際增長9.8%和8.5%。 [09：08]

[溫家寶]：我國在全面建設(shè)小康社會(huì)道路上又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。實(shí)踐再次證明，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。(掌聲) [09：08]

摘要：一份名為《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則目前正由國家發(fā)改委緊張修改，不久將上報(bào)國務(wù)院。僅以個(gè)稅改革方向?yàn)槔?，將以家庭為個(gè)稅征收主體，個(gè)人所得稅按照綜合征收，以此降低賦稅。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道3月5日訊 歷經(jīng)四年，收入分配方案的神秘面紗或?qū)⒔視浴?/p>

3月4日，本報(bào)記者獲悉，一份名為《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》（下稱《指導(dǎo)意見》初稿），目前正由國家發(fā)改委緊張修改，不久將上報(bào)國務(wù)院。

在《指導(dǎo)意見》初稿的初步方案中，一些突破性的制度設(shè)計(jì)理念也首次實(shí)質(zhì)觸及。僅以個(gè)稅改革方向?yàn)槔瑢⒁约彝閭€(gè)稅征收主體，個(gè)人所得稅按照綜合征收，以此降低賦稅。

參與過《指導(dǎo)意見》初稿征求意見的國家發(fā)展與改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所楊宜勇告訴本報(bào)記者，收入分配改革涉及到方方面面，“改革的主體不是一元的，而是N元的，需要全社會(huì)的參與?！?/p>

也正因牽涉到各種利益的博弈，這個(gè)早在2006年就一度進(jìn)入征求意見階段的《指導(dǎo)意見》初稿遲遲未出臺(tái)。

正在召開的全國兩會(huì)代表和委員們亦對收入分配提出了自己的意見。在諸位代表和委員看來，是到了政府“出手”的時(shí)候了，重點(diǎn)在于降低政府、企業(yè)的收益比例，加大居民的收入占比。

“政府須更主動(dòng)”，全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青3月4日對本報(bào)記者說，其認(rèn)為在解決收入差距擴(kuò)大的問題上，政府責(zé)無旁貸。

據(jù)本報(bào)了解，當(dāng)前的《指導(dǎo)意見》初稿版本中，城鄉(xiāng)收入差距過大是《指導(dǎo)意見》初稿首要改革對象。

“城鄉(xiāng)收入差距是主要的問題，既有收入差距的問題，更有收入不公平的問題，如農(nóng)民工?！?月4日，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林告訴本報(bào)記者，其在今年兩會(huì)上提出了《關(guān)于推進(jìn)收入分配改革的提案》。

改什么？要增加工資性收入

對于即將啟動(dòng)的收入分配改革而言，重點(diǎn)改革什么至關(guān)重要。

本報(bào)記者獲悉，《指導(dǎo)意見》初稿將會(huì)提出要在初次分配中適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。

提出增加工資收入等勞動(dòng)報(bào)酬這一共識，在剛剛提出收入分配改革意見或提案的多位代表和委員中占絕大多數(shù)。

《指導(dǎo)意見》初稿中關(guān)于即將推行的工資方面的收入改革是按照“限高、促中、提低”的要求來進(jìn)行的。

“調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個(gè)比重：一來是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重；二來是國民收入分配中居民收入分配的比重，其中初次分配政策是《指導(dǎo)意見》初稿出臺(tái)的重點(diǎn)。”楊宜勇告訴本報(bào)記者。

葉青作為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的專業(yè)人士對此深有感觸，其告訴本報(bào)記者，“關(guān)鍵要提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”

葉青之所以如此強(qiáng)調(diào)增加工資收入，是因?yàn)樵谄淇磥恚峙涓母锸紫纫槍Τ醮畏峙?，而初次分配中最主要的就是工資。

“初次分配主要就是企業(yè)和居民之間的分配?！比~青說。

葉青透露，1996年至2007年間，我國居民可支配收入占GDP的比重下降了10.93個(gè)百分點(diǎn)，因此其呼吁中國亟待建立長效的工資增長機(jī)制，提高居民收入在國民收入中的比重，提高個(gè)人工資收入在初次分配中的比重。

數(shù)據(jù)顯示，1997年至2007年，我國GDP比重中，政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23％升至31.29%，而勞動(dòng)者報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%。

更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)顯示，2002年至2009年，我國GDP年均增速超過10%，職工工資扣除物價(jià)因素后的年均增長只有8.18%。

提高收入：

個(gè)稅或以家庭為單位征收？

如何提高工資收入，并縮小各個(gè)方面的收入差距？

本報(bào)記者了解，在當(dāng)前的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》版本共分為四個(gè)部分，對這一難題較為系統(tǒng)地提出了解決方案。

第一個(gè)部分是涉農(nóng)，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入；第二部分是增加對低收入居民的扶持；第三部分則為提高工資性收入；第四部分則為通過稅收手段（主要是個(gè)人稅收）來調(diào)節(jié)收入分配。

正在制定中的《指導(dǎo)意見》初稿強(qiáng)調(diào)了個(gè)人所得稅的征收模式要采取綜合征收的方式，事實(shí)上，目前將個(gè)人交通補(bǔ)貼等納入個(gè)稅范疇就是其中一種做法。

本報(bào)記者獨(dú)家了解，《指導(dǎo)意見》初稿關(guān)于個(gè)稅的一個(gè)最大的突破就是確定了一個(gè)方向：個(gè)人所得稅或?qū)凑占彝橹黧w進(jìn)行征收。

“個(gè)人所得綜合計(jì)征要開展了，車補(bǔ)等都計(jì)入綜合了，這是小綜合；還有大綜合，個(gè)稅現(xiàn)在是分著征的，以后按照家庭為單位來征收，可以減輕一些負(fù)擔(dān)?！币晃粎⑴c《指導(dǎo)意見》初稿征求意見的專家告訴本報(bào)記者。

通過個(gè)稅調(diào)節(jié)差距之外，知情人士透露，對于壟斷行業(yè)高收入、事業(yè)單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方面，也在《指導(dǎo)意見》初稿中得以體現(xiàn)。

縮小差距：二次分配路線圖

提高工資性收入并不能完全解決收入差距問題。本報(bào)了解，關(guān)于工資收入方面，《指導(dǎo)意見》初稿還強(qiáng)調(diào)建立職工工資正常增長機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。

據(jù)知情人士透露，《指導(dǎo)意見》初稿中特別強(qiáng)調(diào)了“工會(huì)要發(fā)揮積極的作用”，強(qiáng)調(diào)了工會(huì)在工資集體協(xié)商中要發(fā)揮作用。

不過，即使對于漲工資，工人群體也存在諸多不同，普通工人收入較低，農(nóng)民工收入低，不同行業(yè)之間的人收入也有差距，管理層和工人之間也有很大差距，如何解決這一難題亦是一大挑戰(zhàn)。

本報(bào)了解，《指導(dǎo)意見》初稿將通過二次分配進(jìn)一步理順收入分配格局。

這其中的兩大難題，一是如何進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，二是存在的巨額社保缺口，以及教育、住房、醫(yī)療等方面的支出壓力對工資性收入提高的部分抵消；三是國家征收壟斷收入，并在二次分配中以轉(zhuǎn)移支付方式縮小差距。

以《指導(dǎo)意見》初稿中強(qiáng)調(diào)的反對壟斷企業(yè)過高收入的說法為例，蘇海南表示，國家就需要通過二次分配將國有壟斷企業(yè)的利潤收繳后讓利給居民。

“企業(yè)，特別是國有壟斷企業(yè)要把利潤上繳給國家；從政府角度看，要對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)減免稅，這樣就會(huì)讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國有壟斷企業(yè)的利潤中彌補(bǔ)。”蘇海南說。

對于如何化解支出壓力，防止工資提高被抵消，蘇海南告訴本報(bào)記者，“將出的《指導(dǎo)意見》初稿包括二次分配中財(cái)政收支中拿出多少用于社保、教育等問題?！睋?dān)任過勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司副司長的蘇海南，也曾參與了《指導(dǎo)意見》初稿的征求意見工作。

相比較來說，如何縮小城鄉(xiāng)差距，這一任務(wù)則更加艱巨。

“城鄉(xiāng)收入差距可能是最不公平的，人均可支配收入之間的差距比較大，加上福利性收入差距更大?！币虼?，這也成為國家最為關(guān)注的調(diào)整分配的重點(diǎn)。楊宜勇告訴本報(bào)記者.

安徽省政協(xié)常委程必定就告訴本報(bào)記者，2008年大量民工在沿海地區(qū)找不到工作，收入驟降，收入差距更大，其認(rèn)為如今進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)加快內(nèi)地城鎮(zhèn)化建設(shè)，有可能縮小這種收入差距。

在《指導(dǎo)意見》初稿當(dāng)前版本中，提出要加大農(nóng)村收入，其中加快城鎮(zhèn)化步伐、壯大縣域經(jīng)濟(jì)是核心措施。

在遲福林看來，其希望“城鄉(xiāng)收入差距從2008年的3.31：1控制到3：1以內(nèi)?！?/p>

何時(shí)改：2010年或是改革元年

2010年，收入分配改革大幕已徐徐拉開。

3月初，全國兩會(huì)剛開始，致公黨中央就以集體名義向全國政協(xié)提出了《關(guān)于完善我國個(gè)人所得稅制度，實(shí)現(xiàn)國民收入分配合理化的提案》。

截至3月4日下午5點(diǎn)，據(jù)本報(bào)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有4份就收入分配改革提出建議或者提案的代表和委員，分別為杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后(博客)、致公黨中央、遲福林，全國政協(xié)委員潘慶林等都提出了相關(guān)提案。

更多的人大代表和政協(xié)委員紛紛就收入分配改革提出了自身的看法，這些提案或建議將為正在進(jìn)行修改之中的《指導(dǎo)意見》初稿提供借鑒。

“本來2009年應(yīng)該出臺(tái)的，由于2009年保增長的比較忙，加上國務(wù)院也要求再修改完善下?！?月4日，一位參與過《指導(dǎo)意見》初稿征求意見的核心人士透露說。

2009年4月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，提出加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》。

“2010年如無意外，肯定會(huì)出臺(tái)?！鄙鲜鰠⑴c過《指導(dǎo)意見》初稿征求意見的人士透露說，楊宜勇和擔(dān)任過勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司副司長的蘇海南也基本肯定了這一說法。

中央高層在今年年初就釋放出相關(guān)信號，并將調(diào)整國民收入分配格局作為“十二五”期間的重點(diǎn)任務(wù)。

2010年1月8日，胡錦濤總書記在中共中央政治局的集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出：“要規(guī)范收入分配秩序，加大國民收入分配調(diào)整力度，增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力?！?/p>

緊接著在2月4日，國務(wù)院總理溫家寶在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上講話時(shí)亦特別指出在做大蛋糕的同時(shí)，“把蛋糕分好，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果?！?/p>

在蘇海南看來，國家高層已經(jīng)深刻意識到收入分配改革的緊迫性。

3月3日全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議開幕，全國政協(xié)主席賈慶林說，在2010年的工作中，政協(xié)“將就調(diào)整國民收入分配格局、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、困難群眾的社會(huì)保障與社會(huì)救助等問題提出對策建議”。

（本報(bào)記者鐘良對此文亦有貢獻(xiàn)）

?呼聲漸高的收入分配制度改革，引起前來參加全國兩會(huì)代表委員們的關(guān)注。提工資、破“落差”、增福利，代表委員就此建言獻(xiàn)策，開出三劑藥方。

漲工資：把“蛋糕”分給普通勞動(dòng)者

“加快收入分配制度改革的話題已經(jīng)不新鮮，然而近年來，不同階層、不同行業(yè)、不同地區(qū)的群體之間收入差別不斷擴(kuò)大，物價(jià)高了，房價(jià)瘋了，百姓的工資卻總不見漲。收入分配亟待進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)整。”全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保說。

全國總工會(huì)近期進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有２３．４％的職工５年未增加工資；７５．２％的職工認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)收入分配不公平，６１％的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公平。

“其中主要原因是國民收入這塊大‘蛋糕’，分給企業(yè)利潤和國家財(cái)政太多，分給老百姓的份額較少，人們普遍覺得付出和收獲有差距?！比珖f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示。

數(shù)據(jù)顯示，１９９７年至２００７年，我國ＧＤＰ比重中，政府財(cái)政收入從１０．９５％升至２０．５７％，企業(yè)盈余從２１．２３％升至３１．２９％，而勞動(dòng)者報(bào)酬卻從５３．４％降至３９．７４％。

２００２年至２００９年，我國ＧＤＰ年均增速超過１０％，職工工資扣除物價(jià)因素后的年均增長只有８．１８％?！暗案狻弊龃罅耍纸o職工的分量反而減少了。

“這對眾多普通勞動(dòng)者有失公允?！比珖f(xié)委員、全國總工會(huì)黨組成員張世平說，“關(guān)鍵要著力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”

張世平建議將促進(jìn)職工工資正常增長和提高低收入職工工資水平納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體計(jì)劃，并作為各級政府及其主要負(fù)責(zé)人的考核目標(biāo)，這樣確保廣大職工、特別是普通職工有一個(gè)工資增長的穩(wěn)定機(jī)制。

破“落差”：不同行業(yè)收入差需要“調(diào)控”

新年伊始，各地陸續(xù)傳來上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的消息，收入分配制度的改革正提上一些地方政府的議事日程。然而，呼吁多年的這項(xiàng)改革仍然面臨許多“梗阻”。不同人群、不同行業(yè)間收入分配“落差”過大等問題依舊擺在人們的面前。

全國政協(xié)委員、河南弘昌集團(tuán)董事長陳世強(qiáng)坦言，當(dāng)前收入分配差距偏大，正在呈現(xiàn)利益群體分化態(tài)勢，“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的現(xiàn)象比較突出。

“城鄉(xiāng)居民之間在收入、醫(yī)療、教育、社保等方面差異很大；企業(yè)技術(shù)和管理干部與普通職工之間、城鎮(zhèn)工與農(nóng)民工之間、正式工與勞務(wù)派遣工之間，差距也十分明顯。特別是壟斷性行業(yè)與其他行業(yè)相比，收入畸高?！标愂缽?qiáng)說。

張世平給記者出具了一組數(shù)據(jù)：據(jù)上市公司年報(bào)分析，２０８家上市國企高管與一線職工的收入差距，從２００６年的６．７２倍擴(kuò)大到２００８年的１７．９５倍。２００８年２０個(gè)行業(yè)門類收入差距平均接近５倍，有的行業(yè)職工實(shí)際收入是其他行業(yè)的１０倍。

“他們憑什么拿這么高的工資？”全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席王新奎矛頭直指壟斷行業(yè)，“拿銀行來說，壟斷了資本要素，吃著高額的存貸利差，簡直就是暴利，員工的工作卻挺輕松。”

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說：“我國要形成消費(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展方式，就必須打破壟斷，創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)，整頓分配秩序。其中最重要的就是國有資源的配置問題。如果國有資源還主要配置在競爭領(lǐng)域，甚至呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的趨勢，那么就很難啟動(dòng)民間投資。”

“不同行業(yè)間收入有差距是正常的，但差距過大就有失公平。改革的方向就是要把這些差距拉近到合理范圍內(nèi)，收入畸高的要適當(dāng)調(diào)控下來，明顯偏低更要適當(dāng)調(diào)上去?！辈汤^明說。

增福利：二次分配的公平之策

實(shí)際上，超時(shí)勞動(dòng)、不依法支付加班工資問題嚴(yán)重，也降低了職工的勞動(dòng)報(bào)酬；另外，社會(huì)保險(xiǎn)缺失，既影響了職工收入，又削弱了二次分配的調(diào)節(jié)作用。

據(jù)張世平介紹，由于我國現(xiàn)有的社保制度不夠完善，再分配領(lǐng)域“逆向調(diào)節(jié)”的問題比較突出。

來自全國總工會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅為６２％和６０％。農(nóng)民工的參保水平更低，參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的不足２０％和３１％，許多勞務(wù)派遣工的社保繳費(fèi)基數(shù)低于工資水平，甚至按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

與此同時(shí)，中央企業(yè)占據(jù)了９０％以上的企業(yè)年金市場，通過增加補(bǔ)充保險(xiǎn)，進(jìn)一步拉大了二次分配中的差距。

王新奎提出，要扭轉(zhuǎn)收入分配差距拉大趨勢，一方面政府可以將部分稅費(fèi)“退還”給百姓，特別是可以提高起征點(diǎn)，增加普通職工的實(shí)際收入。另一方面，老百姓呼吁最多的“四金”問題，以上海為例，職工如果是自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和住房公積金，實(shí)際要占到收入的５３％左右。

蔡繼明表示財(cái)政收入應(yīng)取之于民，更要用之于民。加大對低收入群體的扶持力度，例如提高低保的補(bǔ)助水平，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等都是促進(jìn)二次分配公平公正的渠道。

國務(wù)院總理溫家寶２月２７日在新華網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流時(shí)表示，分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，要注重提高居民收入在國民收入中的比重，提高個(gè)人工資收入在初次分配中的比重，同時(shí)在二次分配中應(yīng)更加注重公平?？偫淼囊幌挘o了百姓很大的鼓勵(lì)。

代表委員們期待，中央能出臺(tái)更加細(xì)化的方案，盡快讓收入分配制度改革有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

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本報(bào)記者 崔鵬 謝衛(wèi)群 劉毅

■王乃靜委員(山東省工商聯(lián)主席)：要努力使基礎(chǔ)設(shè)施從城市向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，讓農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展成果

■金建忠代表(上海市嘉定區(qū)區(qū)委書記)：建立健全職工工資正常增長機(jī)制，提高居民勞動(dòng)所得

■周聯(lián)清代表(福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主任)：要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)各區(qū)域的比較優(yōu)勢，形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

編者按：胡錦濤總書記在省部級干部研討班上提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并深入闡述了八個(gè)方面的重點(diǎn)工作。2010年，我們?nèi)绾卫^續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？代表委員圍繞“八個(gè)加快”展開熱議，暢所欲言。我們就此展開連續(xù)報(bào)道。

從當(dāng)前我國的實(shí)際情況看，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勢在必行。“重點(diǎn)應(yīng)該加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！奔涌焱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為代表、委員熱議的話題。

努力提高居民勞動(dòng)所得

“目前，勞動(dòng)者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長是一個(gè)普遍現(xiàn)象，企業(yè)財(cái)富明顯在向資本傾斜?！鄙綎|省工商聯(lián)主席王乃靜委員告訴記者。

據(jù)了解，在國民收入初次分配中，發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入中所占的比重一般在55%以上，在我國目前則不到42%，并呈逐年下降趨勢，資本回報(bào)的比重卻節(jié)節(jié)上揚(yáng)。

王乃靜認(rèn)為，這種利潤侵蝕工資、機(jī)器排擠勞動(dòng)的現(xiàn)象，不利于縮小收入差距，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，更不利于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需?！叭绻习傩諞]多少錢可以用來消費(fèi)，出臺(tái)再多的刺激政策也只能是事倍功半”。

上海嘉定區(qū)區(qū)委書記金建忠代表認(rèn)為，現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，企業(yè)只有提高工資才能招到工人?！斑@表明勞資關(guān)系出現(xiàn)了調(diào)整的契機(jī)，為提高職工收入創(chuàng)造了機(jī)會(huì)?！彼ㄗh，今后一定要在執(zhí)行最低工資制度、建立和完善工資支付保障制度基礎(chǔ)上，建立健全職工工資正常增長機(jī)制，提高居民勞動(dòng)所得。此外，還應(yīng)在企業(yè)和勞動(dòng)者之間建立一套行之有效的談判機(jī)制，提高普通勞動(dòng)者與企業(yè)談判的能力，提高自身的收入水平。

此外，王乃靜還建議，應(yīng)加快二次分配制度的改革。今后要更多地運(yùn)用財(cái)政手段和稅收手段，直接增加低收入者的收入。應(yīng)該充分考慮家庭綜合稅負(fù)能力，探索以家庭為單位計(jì)征和抵扣個(gè)人所得稅。完善企業(yè)所得稅制度，對有利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，將減稅負(fù)與促就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。還應(yīng)適當(dāng)增加政府貨幣轉(zhuǎn)移支付，更多地向低收入群體傾斜。

重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)

2009年，上海市嘉定區(qū)實(shí)行了“產(chǎn)城結(jié)合”，即在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。金建忠說，城鎮(zhèn)化是推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要載體，城鎮(zhèn)化步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)才能繁榮起來。這不僅可以改變以往以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以讓更多的農(nóng)民工有機(jī)會(huì)找到工作或提高收入，“城鎮(zhèn)化其實(shí)就是人口的再布局，這種布局就會(huì)帶來新的消費(fèi)力，而新的消費(fèi)又會(huì)產(chǎn)生新的需求，對新產(chǎn)業(yè)的成長非常有利?！?/p>

當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。王乃靜認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)還有一些關(guān)鍵問題亟待解決，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)。只注重城市規(guī)模的擴(kuò)大和建設(shè)的美化，沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì)。

“今后一定要推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等資源要素更多地向農(nóng)村覆蓋，重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)；加快戶籍制度改革，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用??！蓖跄遂o說，要努力使基礎(chǔ)設(shè)施從城市向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，讓農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展成果。

推進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)

“2009年，國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，不僅有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更成為全國應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的推動(dòng)力。”福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主任周聯(lián)清代表說。

福建省近日提出加快推進(jìn)和優(yōu)化臨港工業(yè)布局，這將進(jìn)一步增強(qiáng)福建區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力，更好地發(fā)揮福建在加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局中的重要作用。

“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是生產(chǎn)總值在全國的均等化?！敝苈?lián)清說，今后要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)各區(qū)域的比較優(yōu)勢，形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域間關(guān)系上形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的機(jī)制。全國的發(fā)展是個(gè)整體，各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)相互依存、取長補(bǔ)短，要避免重復(fù)建設(shè)、相互封鎖和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。

金建忠認(rèn)為，無論在一個(gè)地區(qū)內(nèi)還是地區(qū)與地區(qū)之間，都要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展布局，明確符合發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，推動(dòng)土地、資金、公共服務(wù)等資源形成集聚，充分發(fā)揮資源利用的最大效益。

“比如，在土地配置上，通過置換、退出等手段，進(jìn)一步提高土地使用效益。將有限的土地指標(biāo)重點(diǎn)向城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展傾斜，以土地資源的優(yōu)化配置推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級?！苯鸾ㄖ艺f，要進(jìn)一步加大政府在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目上的投資投入力度，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)，從而帶動(dòng)國際、民間資本對城市建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的一系列關(guān)聯(lián)投資，形成累積效應(yīng)。

全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議開幕 賈慶林稱高度重視收入差距影響穩(wěn)定問題

昨天下午，全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。本報(bào)記者 范繼文 攝

中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議昨天下午在人民大會(huì)堂開幕。賈慶林代表政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作。在談到2010年工作部署時(shí)，賈慶林說，高度重視收入差距過大引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，就調(diào)整國民收入分配格局、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等問題提出對策建議。

報(bào)告·今年工作

今年將更加關(guān)注民生改善

【報(bào)告內(nèi)容】我們要堅(jiān)持以人為本、履職為民，更加關(guān)注社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善。高度重視收入差距過大引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，就調(diào)整國民收入分配格局、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、困難群眾的社會(huì)保障與社會(huì)救助等問題提出對策建議，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。

>>專家分析

收入分配不合理關(guān)系深層次問題

“中國當(dāng)前的收入分配不均主要表現(xiàn)為居民勞動(dòng)力收入在整個(gè)要素財(cái)富分配中的比重越來越低?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院金融研究所研究員易憲容說，對于絕大多數(shù)中低收入民眾來說，勞動(dòng)力收入是其最為重要的收入來源，甚至是多數(shù)人唯一的財(cái)富收入來源。當(dāng)勞動(dòng)力收入在整個(gè)收入分配中的比重過低時(shí)，自然會(huì)導(dǎo)致絕大多數(shù)居民收入水平十分低下，消費(fèi)支付能力小。

溫家寶總理2月27日與網(wǎng)民在線交流時(shí)表示，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”分好，關(guān)系到社會(huì)的公平正義。按照總理此前提出的改革國民收入分配的要點(diǎn)，中國政府今年將加快調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重；加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序；對城鄉(xiāng)低收入困難群眾給予更多關(guān)愛，保障好他們的基本生活和基本權(quán)益，繼續(xù)抓好扶貧工作。

專家們指出，收入分配結(jié)構(gòu)不合理是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長由過度依賴出口向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變的深層次問題。以2009年房地產(chǎn)市場為例，在房價(jià)不斷上漲的過程中，有能力購房者在樓市中不斷積累財(cái)富，而無力支付首付的居民很難購買首套住房。

對此，易憲容指出，解決這些問題，就要從根本上提高勞動(dòng)者在收入分配中的比重，弱化權(quán)力在要素市場中的支配關(guān)系，減少政府對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，通過公共決策減小既得利益制度化的幾率等。

>>委員建議

期待出臺(tái)分配具體政策

全國政協(xié)委員、長江航務(wù)管理局局長金義華認(rèn)為，重視收入差距過大這個(gè)關(guān)注點(diǎn)很好，也是應(yīng)該的。隨著社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民需求的提高，縮小差距就越來越顯得迫切。城鄉(xiāng)收入差距也好，腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)收入差距也好，都還是比較大的，老百姓期盼縮小差距，過更好的生活。因此，更要重視貧富懸殊背后的社會(huì)不公，老百姓帶著怨氣就很難把工作搞好。他表示，期待下一步對該問題的具體政策出臺(tái)。

■其他工作

抵御西方多黨制兩院制影響

學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上的重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民政協(xié)的重大政治任務(wù)。要積極開展主題鮮明、形式多樣、生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)研討、宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來。要把學(xué)習(xí)貫徹講話精神與夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)結(jié)合起來，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)決抵御西方多黨制和兩院制的影響。要與發(fā)展社會(huì)主義民主政治實(shí)踐結(jié)合起來，充分發(fā)揮人民政協(xié)在擴(kuò)大公民有序政治參與中的重要渠道和平臺(tái)作用，廣泛吸收各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士參與國是。

健全反映社情民意工作制度

改革創(chuàng)新是增強(qiáng)人民政協(xié)工作活力的不竭源泉，科學(xué)化是人民政協(xié)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要著力把握人民政協(xié)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的規(guī)律和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，努力使政協(xié)工作的思路更加清晰，方向更加明確。要在加強(qiáng)科學(xué)理論武裝上下工夫，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型政協(xié)組織和委員隊(duì)伍為目標(biāo)，大力加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究，更好地發(fā)揮理論對實(shí)踐的指導(dǎo)作用。要在完善科學(xué)制度上下工夫，健全提案、視察、調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意等經(jīng)常性工作的制度，建立綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、績效評估、督察落實(shí)等工作機(jī)制，努力形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的制度體系。

報(bào)告·去年工作

引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì) 不裁員不減薪

厚民生才能聚民心，順民意才能保民安。積極引導(dǎo)政協(xié)委員中的非公有制經(jīng)濟(jì)人士不裁員、不減薪、不欠薪，為穩(wěn)定就業(yè)作出貢獻(xiàn)。

擁護(hù)處置烏市 打砸搶燒事件

我們認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教政策，大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。堅(jiān)決擁護(hù)黨和政府依法處置烏魯木齊打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，及時(shí)召開主席會(huì)議、常委會(huì)議進(jìn)行部署，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

參與拍攝影片《建國大業(yè)》

舉辦慶祝人民政協(xié)成立60周年文藝演出，出版《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》等系列圖書，參與拍攝《建國大業(yè)》等優(yōu)秀影視作品，進(jìn)一步擴(kuò)大了人民政協(xié)的社會(huì)影響。

■相關(guān)報(bào)告

一年以來提案 辦復(fù)率99.58%

據(jù)新華社電 全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議以來，共提交提案5820件，經(jīng)審查，立案5218件。截至2010年2月20日，180個(gè)承辦單位已辦復(fù)提案5196件，占立案總數(shù)的99.58%。

全國政協(xié)副主席羅富和昨天下午代表政協(xié)常委會(huì)向全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議報(bào)告政協(xié)十一屆二次會(huì)議以來提案工作時(shí)說，總體來看，凝聚著委員們智慧和心血的提案，內(nèi)容豐富，針對性強(qiáng)，體現(xiàn)了政協(xié)特色和時(shí)代特點(diǎn)。

■現(xiàn)場花絮

老外唱中國國歌

全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議開幕式齊唱國歌時(shí)，記者聽到身邊有個(gè)聲音非常洪亮，字正腔圓。記者轉(zhuǎn)頭一看，竟是一位金發(fā)碧眼的外國人。只見他表情嚴(yán)肅認(rèn)真，唱得十分投入。

記者與他交談得知，這位名叫龍安德的外國人是德國駐華使館新聞處工作人員，已在京工作4年，此次受邀參加政協(xié)會(huì)議開幕式。

本版綜合新華社

本報(bào)記者 周宇 易靖 報(bào)道