黨的十八大鮮明提出，要“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治”，“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。黨的十八屆三中全會對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障又進行了重點部署，充分體現(xiàn)了黨中央反腐敗的堅強決心。與良好的自然生態(tài)一樣，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不僅是地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，也是全體民眾的熱切期盼與福祉所在。作為一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，其核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題，關(guān)鍵則是干群關(guān)系的和諧。因此，努力建設(shè)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是順應(yīng)時代進步潮流、滿足人民殷切期待和推進地方經(jīng)濟社會全面持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

在省委十三屆七次全體（擴大）會議上，省委書記強衛(wèi)指出，要像愛護江西山清水秀的自然生態(tài)一樣，建設(shè)好江西風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；在省委十三屆八次全體會議上，他再一次強調(diào)，要進一步強化凝聚力，努力建設(shè)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。江西目前正處在加速發(fā)展的爬坡期、全面小康的攻堅期、生態(tài)建設(shè)的提升期，迫切需要通過建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)來內(nèi)聚人心、外樹形象，為促進江西經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和有力的政治保障。江西要建設(shè)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，就要以實現(xiàn)發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛為具體目標(biāo)，以建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治為根本導(dǎo)向，以健全廉政制度、強化廉政監(jiān)督、創(chuàng)新廉政教育為主要途徑來加以推進。建設(shè)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)緊緊圍繞這一目標(biāo)指向，進一步增強思想力、提升領(lǐng)導(dǎo)力、提高執(zhí)行力、激活創(chuàng)造力和強化凝聚力，由此匯聚實干興贛的正能量，不斷開創(chuàng)工作的新局面、取得發(fā)展的新成效。

堅持正確用人導(dǎo)向，以公正透明的選人用人機制，為風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)提供根本保障

廣大黨員干部是地方政治生態(tài)的重要載體和重要組成部分，他們的一舉一動、一言一行都直接關(guān)系和影響著地方社會風(fēng)氣的好壞。建設(shè)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，最根本的就是要抓好干部隊伍建設(shè)。要大力營造埋頭苦干、以實績論英雄的濃厚氛圍，倡導(dǎo)堅持不懈、一抓到底的務(wù)實精神；大力營造勇于擔(dān)當(dāng)、以創(chuàng)新為風(fēng)尚的濃厚氛圍，倡導(dǎo)實踐無止境、創(chuàng)新無止境的工作理念；要大力營造干凈干事、以廉潔立根基的濃厚氛圍，倡導(dǎo)以廉潔為榮、廉潔為民的新風(fēng)尚。為此，在各級干部的選拔任用上，要始終堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)?，群眾公認、注重實績，公開平等、競爭擇優(yōu)的原則標(biāo)準(zhǔn)，樹立論能力、重品行、憑實績、看公認的正確用人導(dǎo)向，有效防止和堅決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，以充滿活力的選人用人機制，保障“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的十六字方針落到實處。

為此，必須抓好以下環(huán)節(jié)。抓好民主推選工作，著力推進推薦提名主體多元化，廣開舉賢薦能渠道，采取群眾推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦和個人自薦相結(jié)合的方式，特別是對重要職位的人選，更應(yīng)當(dāng)注意按照民主、公平、公正、公開的原則進行；抓好任前考察工作，著力推進考察工作立體化，深入基層群眾了解真實情況，組織好民主測評，確?？己说臏?zhǔn)確性；全面落實集體決策，著力推進任用決策民主化，嚴(yán)格按照規(guī)定程序選任干部，全面掌握考察對象情況，以保障決策的科學(xué)民主，杜絕“繞道”現(xiàn)象；注重微觀制度建設(shè)，著力推進選任過程規(guī)范化，構(gòu)建和制定更加具體細致的干部選拔操作規(guī)程，細致規(guī)范動議權(quán)、提名權(quán)、醞釀權(quán)、表決權(quán)，確保選拔過程規(guī)范化合理化。

著力規(guī)范權(quán)力運行，以科學(xué)合理的權(quán)力監(jiān)管機制，為風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)提供有效支撐

權(quán)力腐敗是政治生態(tài)污染和惡化的重要“源頭”與主要“推手”，極易損害黨的威信和形象，阻礙改革和發(fā)展的進程。因此，在繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到有案必查、有腐必懲、堅決鏟除各種消極腐敗現(xiàn)象的同時，還必須加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，注重堅持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建起決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，加強對權(quán)力運行的過程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督，將事前“防”、事中“監(jiān)”、事后“責(zé)”有機結(jié)合起來，由此才能使權(quán)力運行不踩界、不越界，真正把權(quán)力關(guān)進制度之籠，使權(quán)力真正接受人民的監(jiān)督、在陽光下運行，最大限度地發(fā)揮制度建設(shè)對于規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力腐敗、改善政治環(huán)境和維護政治生態(tài)的重要“防護”作用。

為此，必須完善以下機制。一要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，按照黨的十八屆三中全會相關(guān)精神，逐步在各級黨政部門推行權(quán)力清單制度，詳盡列出黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單和權(quán)力運行流程圖，固化權(quán)力運行范圍和流程，確保權(quán)力運行不會因人而變，從而為權(quán)力監(jiān)督提供客觀依據(jù)，有效杜絕不作為、亂作為或以權(quán)謀私等亂象，使權(quán)力切實得到有效監(jiān)督。二要構(gòu)建重點突出、覆蓋全面、關(guān)口前移、注重預(yù)防的權(quán)力監(jiān)管機制，積極探索對照權(quán)力清單查擺廉政風(fēng)險點，形成風(fēng)險清單，并依此進行職權(quán)風(fēng)險等級評估和廉政風(fēng)險排查，制定可操作的具體方案措施，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防范落實情況進行考核評估。要深入開展常態(tài)化的“巡察監(jiān)督”，使巡視工作逐步做到全覆蓋；有序推進財產(chǎn)申報和公開制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點，在條件成熟的情況下逐步從申報過渡到公開，提高申報透明度和規(guī)范化；堅決落實問責(zé)制，堅持“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)必追究”的原則，進一步明確問責(zé)內(nèi)容、規(guī)范問責(zé)程序，分類設(shè)計問責(zé)方式，推進問責(zé)規(guī)范化運行、分類化操作。

切實強化廉政教育，以扎實有效的思想作風(fēng)建設(shè)，為風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)提供內(nèi)生動力

自然環(huán)境有一種特殊功能，這就是自凈作用。它指的是受污染的環(huán)境經(jīng)過一些自然過程及在生物參與下所具有的恢復(fù)原來狀態(tài)的能力。然而，對于政治生態(tài)而言，其“自凈力”不是源于自然發(fā)生的一種自發(fā)的過程，而是來自于執(zhí)政主體中的每一個體對自身所承擔(dān)的責(zé)任與使命的高度自覺，尤其是來自于各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺意識與自我約束能力的全面提升和增強。因此，從這一角度來說，進一步加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育，增進廉潔從政的自覺意識和自我監(jiān)管的能力，清理和根除“官本位”等特權(quán)意識以及各種腐敗行為滋生蔓延的思想土壤，就成為建設(shè)好風(fēng)清氣正政治生態(tài)的基礎(chǔ)工程。

為此，必須搞好以下工作。一要創(chuàng)新教育形式載體，推動廉政教育常態(tài)化。創(chuàng)新黨校、行政學(xué)院的廉政教育課程設(shè)置，突出理想信念、黨性黨紀(jì)、從政道德教育，靈活使用現(xiàn)場、體驗、拓展、案例等多種教學(xué)形式；重視廉政文化教育基地建設(shè)與管理，最大限度地發(fā)揮其揚廉促廉督廉作用；深入開展廉政文化建設(shè)示范點創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范點的典型示范、以點帶面作用；借用現(xiàn)代傳媒，積極開展以廉政短信、廉政手機報、廉政公益廣告、廉政專題電視片為主要形式的廉政教育，提高廉政教育的吸引力和傳播力。二要發(fā)揮地域文化優(yōu)勢，加強廉政文化品牌建設(shè)。建設(shè)具有鮮明地域特色的廉政文化，有利于提高本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的文化自豪感和廉政自覺性。為此，應(yīng)深入挖掘和借鑒贛鄱文化中廉潔為官的合理內(nèi)核，將“為官以廉”、“修身以律”、“礪志以行”的文化精髓注入現(xiàn)代廉政文化建設(shè)之中；注重深入挖掘和合理利用井岡山精神、蘇區(qū)精神等紅色文化資源，為廉政文化建設(shè)積累豐富素材、汲取精神力量、彰顯品牌效應(yīng)，不斷把廉政文化建設(shè)引向深入。三要突出作風(fēng)教育，推動改進作風(fēng)常態(tài)化、長效化。結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔道德觀、廉潔從政觀和廉潔政績觀，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部在緊密聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中不斷提升黨性修養(yǎng)，塑造廉潔品格、凝聚清風(fēng)正氣；大力建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型、人本型、法治型、廉政型行政文化，使黨內(nèi)廉潔通暢地向廉潔政府、廉潔社會延伸。

有效激發(fā)社會活力，以協(xié)同共進的和諧互信氛圍，為風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)提供外部環(huán)境

作為一種相對于自然生態(tài)而言的社會政治狀態(tài)，政治生態(tài)的建設(shè)過程是一個需要長期培育、持續(xù)推進的過程。著力激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，構(gòu)建和諧互信穩(wěn)定的社會環(huán)境和氛圍，這是推進風(fēng)清氣正政治生態(tài)建設(shè)的重要標(biāo)志和重要環(huán)節(jié)，也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的可靠保障。應(yīng)當(dāng)說，作為深入推進我省經(jīng)濟社會改革發(fā)展的重要舉措和建設(shè)富裕和諧秀美江西的重要前提，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)需要全社會的共同努力，必須在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新為根本動力，通過部門聯(lián)動、群策群力，有效整合和利用全社會的力量與資源來加以實現(xiàn)。

為此，必須做到以下幾點。一要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把從嚴(yán)治黨具體要求落到實處。按照中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》和其他有關(guān)規(guī)定，進一步出臺細則嚴(yán)抓落實，以作風(fēng)建設(shè)的實際成效不斷增強政府的公信力和群眾對發(fā)展升級的信心；通過領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用和優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)來帶動民風(fēng)社風(fēng)的好轉(zhuǎn)，由此形成全民共建風(fēng)清氣正政治生態(tài)的生動局面。二要積極推進法制建設(shè)，營造大膽干事的良好氛圍。營造良好的社會秩序和寬松的發(fā)展環(huán)境，最根本的是對群眾舉報要正確處理，實名舉報實行有報必查、查實必究，而對舉報失實的也要及時澄清，對那些以誣告陷害同志為目的的人和事則要追究其責(zé)任，積極消除惡意舉報等不安定因素。在全社會進一步推進法制建設(shè)，努力營造政通人和、健康向上的經(jīng)濟社會全面發(fā)展的綜合環(huán)境，使廣大干部群眾能夠一心一意搞建設(shè)、凝心聚力謀發(fā)展。三要深化黨務(wù)政務(wù)公開，提升公眾政治參與力度。利用現(xiàn)代化信息平臺，不斷拓展黨務(wù)政務(wù)公開的深度與廣度，提升群眾參與監(jiān)督的便捷度；充分發(fā)揮“點題”式公開對固定式公開的補充作用，針對群眾關(guān)注的焦點加強公開；完善公開互動機制，建立黨務(wù)政務(wù)公開反饋信息專門臺賬，安排專人分類歸檔、梳理匯總、限期辦理、評估問效，并將相關(guān)結(jié)果情況及時反饋給群眾，增進黨群、干群之間的交流與互動，進一步構(gòu)建和諧干群關(guān)系。四要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政長效機制，有效促進政治生態(tài)優(yōu)化。把網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新的民主執(zhí)政方式和密切干群關(guān)系的重要渠道，充分運用官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等新媒體渠道，搭建政府與民眾的互動交流與溝通平臺，依此了解民情、集中民智、解決民憂，有效傳遞政務(wù)信息，虛心接受民眾的監(jiān)督；進一步創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會治理模式，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)理政水平，通過干群之間的良性互動，暢通公眾利益表達，維護公民權(quán)益，有效化解社會矛盾，疏導(dǎo)不良社會心理，由此促進地方政治生態(tài)的優(yōu)化。

（作者單位：江西省社會科學(xué)院）

■ 姜 瑋 黎 康