二、完善“四項制度”，切實為做好群眾工作的提供有力的理論保障

堅持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”,最有效的辦法是與時俱進，不斷發(fā)展創(chuàng)新，進一步推動群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，逐步建立群眾工作長效機制,為做好群眾工作建立制度保障。近年來，河池市在社會管理上不斷發(fā)現(xiàn)和總結基層在做好服務群眾工作方面的好經(jīng)驗、好做法，形成了一條具有河池特色的社會管理新路子。

一是推行居住證制度。堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗，就是要堅持以人為本，要解決好人民群眾最關心最直接的現(xiàn)實利益問題。當前，隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷深入，推行居住證制度，使流動人口享受和本地居民同等待遇問題成為必須解決的現(xiàn)實問題。河池市委、市政府高度重視推行居住證制度工作，制定了本市推行居住證制度工作方案和深化戶籍制度改革方案，成立了領導機構和工作機構，召開專題會議進行部署安排，采取市、縣兩級共同承擔方式，落實了經(jīng)費保障，促進這項工作有序進行。目前，市級人口信息管理系統(tǒng)升級改造任務已經(jīng)完成，全市11個縣（市、區(qū)）73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立流動人口服務管理領導機構和工作機構，現(xiàn)有工作人員302人，建立村（社區(qū)）流動人口申報組384人，落實工作人員1016人。全市設立居住證受理點98個，受理申請居住證5359人次，為符合條件的流動人口辦理居住證4800張，辦理農村人口進城落戶4000多人。南丹縣車河鎮(zhèn)成立社會管理服務中心，下設19個流動人口工作室，今年1-3季度共采集流動人口信息達6000多條，接待群眾來訪125人次，安置流動人口子女入學500多人。

二是推行網(wǎng)格化管理制度。實行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)基層管理服務橫向到邊、縱向到底的全覆蓋終端化，是“楓橋經(jīng)驗”的另一個重要啟示。2012年以來，河池市全面推廣“天峨經(jīng)驗”和都安縣“一村一警”農村警務模式，積極探索具有河池特色的網(wǎng)格化社會管理機制。目前，全市“一村一警”配備率達100%，駐村民警與縣鄉(xiāng)駐村干部、村屯干部和農村“五大員”協(xié)同配合，構建了農村社會管理的第一道防線。目前，全市初步形成“村（社區(qū)）有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負其責”的社會管理工作格局。如羅城縣積極推行農村“1+2+n”警務網(wǎng)點化和社區(qū)“1+2+n”警務網(wǎng)格化管理模式。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個村全面推行“1+2+n”網(wǎng)點化管理模式，即每村落實1名駐村民警+2名縣鄉(xiāng)干部（一名新農村建設指導員、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部）+若干名網(wǎng)點員（村屯干部、聯(lián)防隊員、護校員、護礦員、農村“五大員”等），全縣16個社區(qū)推行社區(qū)“1+2+n”網(wǎng)格化管理模式，即每個社區(qū)落實1名警長+2名警員+若干名網(wǎng)格員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)包社區(qū)干部、社區(qū)干部、護校員、護礦員、單位內保人員等）。

三是健全完善社會穩(wěn)定風險評估機制。“楓橋經(jīng)驗”的根本出發(fā)點和落腳點就是解決好人民群眾最切身的利益問題。開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估是維護最廣大人民根本利益、促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障。因此，對與人民群眾切身利益密切相關、涉及面廣、影響面大、容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的重大決策、重大建設項目，必須開展社會穩(wěn)定風險評估。2011年以來，河池市不斷健全和完善重大決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制，把社會穩(wěn)定風險評估作為前置程序，切實了做到應評盡評。通過建立公示、聽證、對話、協(xié)商等制度、機制，加強與群眾的溝通、協(xié)調,使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程。2012年以來，全市對164個重大建設項目進行社會穩(wěn)定風險評估，決定暫緩實施項目10個，不準實施項目7個，切實做到了從源頭上預防社會矛盾糾紛產生。

四是建立健全群眾權益保障機制。社會不和諧的根源在于人民群眾的利益遭到抑制或損害而且事后并未獲得相應的補償，其解決必須從利益的分配和實現(xiàn)入手，建立健全群眾權益保障機制。近年來，河池市不斷強化為民服務理念，堅持以人為本、服務為先，積極推行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”群眾信訪問題的做法，依托綜治維穩(wěn)信訪中心等工作平臺，整合各方資源。市、縣（市、區(qū)）成立人民群眾來訪接待中心和群眾工作部，全市建立綜合管理服務平臺99個，實現(xiàn)群眾工作常態(tài)化。各級各部門進一步健全完善領導干部接訪、下訪、回訪和聯(lián)系群眾制度，完善“網(wǎng)絡問政”常態(tài)化機制，全市初步建立“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的群眾利益訴求表達渠道。

五是健全完善矛盾糾紛排查調處工作機制。堅持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，最核心的是依靠群眾化解矛盾糾紛。因此，必須要堅持深入基層、深入一線、深入群眾，尤其要扎實開展好干部下訪化積案解難題辦實事行動，回應群眾訴求，排查矛盾糾紛。2012年，河池市綜治委組建了專業(yè)性調解機制建設工作小組6個，建立了道路交通事故糾紛調處平臺11個，醫(yī)療糾紛調處平臺12個，勞資糾紛調處平臺13個，全市24家律師事務所125名律師分別與139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“結對子”活動，將法律咨詢服務引入矛盾糾紛調處全過程。全市持續(xù)開展“萬名干部入鄉(xiāng)住村”、“千名干部進庫區(qū)解難題”和機關黨員聯(lián)系農村貧困戶活動，推動工作重心下移、力量充實一線、服務群眾“零距離”。各級各部門進一步健全完善矛盾糾紛定期排查、分級負責、聯(lián)調聯(lián)處、督查督辦和考核獎懲等一系列制度，推動人民調解、行政調解和司法調解的協(xié)調聯(lián)動和有機銜接，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層。今年1－9月，全市共排查各類矛盾糾紛5392件，同比下降12.7%，調結5012件，調結率92.95%。今年以來，中央政法委交辦涉法涉訴進京上訪案件44件，已經(jīng)全部化解，化解率100%。市、縣兩級醫(yī)患糾紛人民調解指導委員會共受理醫(yī)患糾紛案件17件，調解成功16件，目前正在協(xié)調解決1件。2011年至2013年第三季度的11個季度中，我市社會公眾安全感均排在全區(qū)前2名以上，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的目標。