1963年，浙江楓橋創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。50年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。新形勢下，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要創(chuàng)新群眾工作方式方法，完善工作制度，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，切實(shí)解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好、實(shí)踐好，不斷提升新形勢下做好群眾工作的能力和水平。近年來，河池市認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化建設(shè)平安廣西和法治廣西的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞全市實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)進(jìn)突圍、提速發(fā)展”和市委提出的“八新”要求，以堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，以人民群眾對社會平安的需求為導(dǎo)向，以解決影響人民群眾切身利益的突出問題為突破口，扎實(shí)推進(jìn)綜治基層組織建設(shè)、推行居住證制度、網(wǎng)格化管理、矛盾糾紛排查、信息化建設(shè)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)工作，引領(lǐng)平安河池建設(shè)逐步向更高層次、更高水平邁進(jìn)。

一、落實(shí)“三到位”，強(qiáng)化做好群眾工作的組織保障

楓橋經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)就是發(fā)揮政治優(yōu)勢，相信依靠群眾，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，就地解決問題，減少消極因素，實(shí)現(xiàn)和諧平安。近年來，河池市不斷發(fā)揮黨委、政府的政治優(yōu)勢，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)力整合群眾工作力量資源，為解決群眾矛盾糾紛、做好群眾工作打下了提供了強(qiáng)有力的組織保障。

一是群眾工作力量整合到位。做好群眾工作，化解社會矛盾糾紛，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵還是依靠基層工作，依靠群眾，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為我們提供的重要法寶。有效整合各方力量，形成齊抓共管工作格局，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揮制度優(yōu)勢的重要啟示。2009年以來，河池市以貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府“一個決定、四個配套文件”為契機(jī)，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，解決了基層有人辦事、有錢辦事、有地方辦事問題。目前，市、縣、鄉(xiāng)綜治委（辦）機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)了更名和調(diào)整充實(shí)，人員編制得到增加，領(lǐng)導(dǎo)力量得到加強(qiáng)。全市139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立綜治信訪維穩(wěn)中心，有效整合了基層綜治維穩(wěn)資源，初步形成“一個窗口服務(wù)群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機(jī)制考核落實(shí)”的工作格局。今年以來，全市130個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長全部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，專抓綜治維穩(wěn)工作，1627個行政村配備駐（掛）村民警1723名（其中駐村民警877名，掛點(diǎn)民警846名），全市從各級黨政機(jī)關(guān)選派662名干部到貧困村擔(dān)任村級黨組織第一書記，選派2031名干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員。此外，還把綜治基層組織建設(shè)延伸到自然屯，通過整合村級基層干部和村民小組長等基層組織力量，全面組建治安信息員、人民調(diào)解員、法制宣傳員、交通安全員、義務(wù)消防員等“五大員”隊(duì)伍，明確工作職責(zé)，完善考核獎懲機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，使“五大員”隊(duì)伍真正成為村屯社會管理的第一道防線。目前，全市已組織專業(yè)治安巡防隊(duì)34支600人，義務(wù)治安巡防隊(duì)949支6711人，現(xiàn)有合同制消防員215人，保安人員2414人。

二是基層獎勵機(jī)制到位。社會管理的根基在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要把工作的著力點(diǎn)放在基層基礎(chǔ)建設(shè)上，充分發(fā)揮地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，通過設(shè)計(jì)有效的激勵約束機(jī)制，充分發(fā)揮各級各部門、各級黨員干部和廣大人民群眾的作用。努力就地解決實(shí)際問題。因此，必須要最大限度地激發(fā)基層黨員干部、群眾的工作熱情和活力，不斷健全基層化解社會矛盾的獎勵機(jī)制。2012年以來，河池市針對全市139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定了《全市社會穩(wěn)定動態(tài)四項(xiàng)考核評分辦法》，明確了考核內(nèi)容和獎懲細(xì)則，對排名靠前、排名落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有了明確的獎懲規(guī)定，并將考核結(jié)果列入年終績效考評和平安建設(shè)考評，真正做到了責(zé)任到位，壓力傳遞到位，動力激發(fā)到位。同時，各縣（市、區(qū)）也積極探索基層獎勵辦法，取得了一定效果。如羅城縣出臺了《羅城仫佬族自治縣村級（社區(qū)）信訪維穩(wěn)工作績效考評暫行辦法》，將該縣141個行政村（社區(qū)）劃分為一類村、二類村、三類村。一類村村支書、主任每月每人從財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)中拿出150元、二類村拿出130元、三類村拿出120元作為風(fēng)險抵押金，副支書、副主任每月每人從財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)中拿出120元，二、三類村分別拿出100元作為風(fēng)險抵押金，考評驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，縣財(cái)政除退回風(fēng)險抵押金外，村（社區(qū)）支書、主任每月每人還獎勵300元、二類村獎勵260元、三類村獎勵220元，副支書、副主任每月每人還獎勵270元、二類村獎勵230元、三類村獎勵200元。對平時不認(rèn)真排查化解矛盾糾紛、沒有按時把排查化解矛盾糾紛的情況書面上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的村（社區(qū)）干部，退回季度押金，但不發(fā)給獎金；對發(fā)生村民非正常上訪或者發(fā)生群體性事件的村（社區(qū)）干部，不退回季度押金，也不發(fā)給季度獎金。

三是經(jīng)費(fèi)保障到位。各級黨委、政府嚴(yán)格把維護(hù)社會穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)綜治平安建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。今年以來，市級財(cái)政在十分困難的情況下，仍按照即報即消的原則落實(shí)經(jīng)費(fèi)近200余萬元；各縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)達(dá)1100余萬元，人均達(dá)2.68元，切實(shí)為構(gòu)筑和諧穩(wěn)定模范市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。同時，市委、市政府出臺文件，將農(nóng)村治安防、人民調(diào)解員、森林防消員、交通安全員、治安信息員等“五大員”隊(duì)伍列入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步激發(fā)了基層組織力量參與社會管理的旺盛活力。

二、完善“四項(xiàng)制度”，切實(shí)為做好群眾工作的提供有力的理論保障

堅(jiān)持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,最有效的辦法是與時俱進(jìn)，不斷發(fā)展創(chuàng)新，進(jìn)一步推動群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，逐步建立群眾工作長效機(jī)制,為做好群眾工作建立制度保障。近年來，河池市在社會管理上不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層在做好服務(wù)群眾工作方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成了一條具有河池特色的社會管理新路子。

一是推行居住證制度。堅(jiān)持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)，就是要堅(jiān)持以人為本，要解決好人民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)利益問題。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，推行居住證制度，使流動人口享受和本地居民同等待遇問題成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。河池市委、市政府高度重視推行居住證制度工作，制定了本市推行居住證制度工作方案和深化戶籍制度改革方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，召開專題會議進(jìn)行部署安排，采取市、縣兩級共同承擔(dān)方式，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)這項(xiàng)工作有序進(jìn)行。目前，市級人口信息管理系統(tǒng)升級改造任務(wù)已經(jīng)完成，全市11個縣（市、區(qū)）73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立流動人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有工作人員302人，建立村（社區(qū)）流動人口申報組384人，落實(shí)工作人員1016人。全市設(shè)立居住證受理點(diǎn)98個，受理申請居住證5359人次，為符合條件的流動人口辦理居住證4800張，辦理農(nóng)村人口進(jìn)城落戶4000多人。南丹縣車河鎮(zhèn)成立社會管理服務(wù)中心，下設(shè)19個流動人口工作室，今年1-3季度共采集流動人口信息達(dá)6000多條，接待群眾來訪125人次，安置流動人口子女入學(xué)500多人。

二是推行網(wǎng)格化管理制度。實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)基層管理服務(wù)橫向到邊、縱向到底的全覆蓋終端化，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的另一個重要啟示。2012年以來，河池市全面推廣“天峨經(jīng)驗(yàn)”和都安縣“一村一警”農(nóng)村警務(wù)模式，積極探索具有河池特色的網(wǎng)格化社會管理機(jī)制。目前，全市“一村一警”配備率達(dá)100%，駐村民警與縣鄉(xiāng)駐村干部、村屯干部和農(nóng)村“五大員”協(xié)同配合，構(gòu)建了農(nóng)村社會管理的第一道防線。目前，全市初步形成“村（社區(qū)）有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的社會管理工作格局。如羅城縣積極推行農(nóng)村“1+2+n”警務(wù)網(wǎng)點(diǎn)化和社區(qū)“1+2+n”警務(wù)網(wǎng)格化管理模式。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個村全面推行“1+2+n”網(wǎng)點(diǎn)化管理模式，即每村落實(shí)1名駐村民警+2名縣鄉(xiāng)干部（一名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部）+若干名網(wǎng)點(diǎn)員（村屯干部、聯(lián)防隊(duì)員、護(hù)校員、護(hù)礦員、農(nóng)村“五大員”等），全縣16個社區(qū)推行社區(qū)“1+2+n”網(wǎng)格化管理模式，即每個社區(qū)落實(shí)1名警長+2名警員+若干名網(wǎng)格員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)包社區(qū)干部、社區(qū)干部、護(hù)校員、護(hù)礦員、單位內(nèi)保人員等）。

三是健全完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是解決好人民群眾最切身的利益問題。開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是維護(hù)最廣大人民根本利益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要保障。因此，對與人民群眾切身利益密切相關(guān)、涉及面廣、影響面大、容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的重大決策、重大建設(shè)項(xiàng)目，必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。2011年以來，河池市不斷健全和完善重大決策、重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為前置程序，切實(shí)了做到應(yīng)評盡評。通過建立公示、聽證、對話、協(xié)商等制度、機(jī)制，加強(qiáng)與群眾的溝通、協(xié)調(diào),使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程。2012年以來，全市對164個重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，決定暫緩實(shí)施項(xiàng)目10個，不準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目7個，切實(shí)做到了從源頭上預(yù)防社會矛盾糾紛產(chǎn)生。

四是建立健全群眾權(quán)益保障機(jī)制。社會不和諧的根源在于人民群眾的利益遭到抑制或損害而且事后并未獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，其解決必須從利益的分配和實(shí)現(xiàn)入手，建立健全群眾權(quán)益保障機(jī)制。近年來，河池市不斷強(qiáng)化為民服務(wù)理念，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，積極推行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”群眾信訪問題的做法，依托綜治維穩(wěn)信訪中心等工作平臺，整合各方資源。市、縣（市、區(qū)）成立人民群眾來訪接待中心和群眾工作部，全市建立綜合管理服務(wù)平臺99個，實(shí)現(xiàn)群眾工作常態(tài)化。各級各部門進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪和聯(lián)系群眾制度，完善“網(wǎng)絡(luò)問政”常態(tài)化機(jī)制，全市初步建立“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的群眾利益訴求表達(dá)渠道。

五是健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最核心的是依靠群眾化解矛盾糾紛。因此，必須要堅(jiān)持深入基層、深入一線、深入群眾，尤其要扎實(shí)開展好干部下訪化積案解難題辦實(shí)事行動，回應(yīng)群眾訴求，排查矛盾糾紛。2012年，河池市綜治委組建了專業(yè)性調(diào)解機(jī)制建設(shè)工作小組6個，建立了道路交通事故糾紛調(diào)處平臺11個，醫(yī)療糾紛調(diào)處平臺12個，勞資糾紛調(diào)處平臺13個，全市24家律師事務(wù)所125名律師分別與139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“結(jié)對子”活動，將法律咨詢服務(wù)引入矛盾糾紛調(diào)處全過程。全市持續(xù)開展“萬名干部入鄉(xiāng)住村”、“千名干部進(jìn)庫區(qū)解難題”和機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系農(nóng)村貧困戶活動，推動工作重心下移、力量充實(shí)一線、服務(wù)群眾“零距離”。各級各部門進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛定期排查、分級負(fù)責(zé)、聯(lián)調(diào)聯(lián)處、督查督辦和考核獎懲等一系列制度，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動和有機(jī)銜接，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層。今年1－9月，全市共排查各類矛盾糾紛5392件，同比下降12.7%，調(diào)結(jié)5012件，調(diào)結(jié)率92.95%。今年以來，中央政法委交辦涉法涉訴進(jìn)京上訪案件44件，已經(jīng)全部化解，化解率100%。市、縣兩級醫(yī)患糾紛人民調(diào)解指導(dǎo)委員會共受理醫(yī)患糾紛案件17件，調(diào)解成功16件，目前正在協(xié)調(diào)解決1件。2011年至2013年第三季度的11個季度中，我市社會公眾安全感均排在全區(qū)前2名以上，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的目標(biāo)。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提升做好群眾工作的能力和水平

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生至今歷久彌新，成為我國基層社會治理中的“常青樹”，這源于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神本質(zhì)和與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的品格。在新形勢下，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就必須要與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新發(fā)展，必須要將發(fā)展的重點(diǎn)從社會治安綜合治理進(jìn)一步延伸至新出現(xiàn)的或是將要出現(xiàn)的社會各個領(lǐng)域。當(dāng)前，社會信息化、信息全球化已經(jīng)完全顯現(xiàn)，河池市深刻認(rèn)識信息化建設(shè)的必要性和重要性，不斷加大投入力度，全力推進(jìn)社會管理信息化建設(shè)。

一是推行網(wǎng)絡(luò)信訪服務(wù)。信訪部門開通了視頻接訪業(yè)務(wù)，使群眾不出鄉(xiāng)村，甚至足不出戶，就能與有關(guān)部門直接面對面溝通，反映訴求，解決信訪問題，初步探索出一條具有河池特色的網(wǎng)絡(luò)問政新路子。截止今年8月，全市有734個市直和縣（市、區(qū)）單位實(shí)名上網(wǎng)問政，日均點(diǎn)擊量約1.7萬人次。2012年共受理網(wǎng)友留言1960條，回復(fù)1944條，回復(fù)率達(dá)99.2%，辦結(jié)問題1548個，辦結(jié)率達(dá)79%。

二是公安信息化建設(shè)取得長足進(jìn)展。目前，已全面完成公安二、三級主干網(wǎng)提速改造任務(wù)，二級網(wǎng)的寬帶擴(kuò)容至622兆，三級網(wǎng)的帶寬擴(kuò)容至155兆，二、三級網(wǎng)主干網(wǎng)實(shí)現(xiàn)雙備份，建立了覆蓋全市的350兆無線集群系統(tǒng)，各縣（市）城區(qū)建成4信道的集群基站，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)基站49個，全市實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）、市350兆無線通信互聯(lián)互通，各基層所隊(duì)全部配備數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、數(shù)碼攝像機(jī)、活體指紋采集儀等設(shè)備，公安信息化建設(shè)為打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾提供強(qiáng)有力的支撐。先后籌措資金達(dá)1.5億元，投入視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全市累計(jì)安裝視頻監(jiān)控探頭12789個，其中，由政府投資安裝探頭1680個，完成后臺改造12個單位，由社會單位安裝探頭11109個，其中接入公安平臺135個。目前，全市已實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺聯(lián)網(wǎng)，建成了圖像信息綜合應(yīng)用平臺、社會監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)平臺。

三是信息化建設(shè)逐步向重點(diǎn)領(lǐng)域和基層延伸。如環(huán)江縣自主研發(fā)“農(nóng)村社會管理信息管理系統(tǒng)”，將各村屯的概貌、地理位置、土地山林、聯(lián)防結(jié)構(gòu)、房屋布局、人員信息、財(cái)產(chǎn)情況、聯(lián)系方式等信息全部錄入系統(tǒng)，并預(yù)留模塊以便駐村民警根據(jù)時空變化對系統(tǒng)進(jìn)行適時更新、升級，為日常警務(wù)工作提供便捷、高效的集約化管理，這一做法得到自治區(qū)公安廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（本文作者系廣西河池市委常委、政法委書記）