今年的《政府工作報(bào)告》中要求，深入貫徹依法治國(guó)基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制工作，改革行政執(zhí)法體制，加快建設(shè)法治政府，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)？記者專訪了中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德。

加快行政領(lǐng)域立法

記者：立法是法治的基礎(chǔ)。建設(shè)法治政府，需要完備的行政立法。您認(rèn)為應(yīng)該怎樣完善我國(guó)的行政法律體系？

馬懷德：完善行政法律體系，目標(biāo)任務(wù)是建設(shè)一個(gè)有限有為、誠(chéng)信負(fù)責(zé)、高效便民的法治政府。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。并在完成新一輪大部制改革后，盡快將行政組織和編制法制化。通過(guò)制定行政組織法和編制法約束行政權(quán)力，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，防止部門(mén)權(quán)限重疊沖突，減少機(jī)構(gòu)編制設(shè)置的隨意性，構(gòu)建起全面依法行政的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，將制定行政程序法、制定政務(wù)公開(kāi)法、修改立法法等擺在議事日程，作為完善我國(guó)行政法律體系的著力點(diǎn)。

建立法治指標(biāo)考核體系

記者：法治的實(shí)質(zhì)是良法之治，有法律不等于有法治。如何解決行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明甚至亂執(zhí)法等問(wèn)題？

馬懷德：當(dāng)前，公權(quán)力主體的法治觀念和水平有待提高，相當(dāng)一部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處于被動(dòng)應(yīng)付法治要求的狀態(tài)，尚未形成主動(dòng)推行法治的客觀環(huán)境和制度保障，法律的實(shí)施很多時(shí)候靠媒體的曝光、領(lǐng)導(dǎo)的批示。

法治是一個(gè)國(guó)家政治進(jìn)步、制度文明的標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的“生產(chǎn)力”。沒(méi)有法治指標(biāo)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)是殘缺不全的，也難以真正發(fā)揮政府績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。要以樹(shù)立全新的政績(jī)觀為突破口，把法治引入政府官員的政績(jī)考核體系，從而激發(fā)起各級(jí)政府推動(dòng)法治的熱情，使法治的推行由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，成為各級(jí)官員的理性選擇。

重新定位信訪制度的功能

記者：一段時(shí)間以來(lái)，一些地方化解矛盾糾紛脫離法治軌道，陷入行政方式解決的誤區(qū)，出現(xiàn)“信訪不信法”“信權(quán)不信法”等現(xiàn)象。如何走出這一困境？

馬懷德：通過(guò)行政方式解決的糾紛缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，糾紛會(huì)無(wú)休止地拖下去，既不能真正解決糾紛，又增加了社會(huì)成本。如果過(guò)度地依賴行政方式，必然會(huì)導(dǎo)致行政方式解決糾紛的數(shù)量增加，司法解決糾紛的能力弱化。為此，必須重新認(rèn)識(shí)信訪功能，嚴(yán)格限制信訪范圍，使信訪回歸到下情上達(dá)、了解信息、轉(zhuǎn)交信件的最初定位。限制信訪在案件實(shí)體處理方面的功能，將各類涉法、涉訴信訪案件剝離至司法救濟(jì)渠道。建立起信訪與復(fù)議、訴訟、申訴等法定糾紛解決渠道的銜接機(jī)制。（記者 徐雋）