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歷史交匯點(diǎn)上的宏偉藍(lán)圖——《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》誕生記

2020-11-04 16:13:59??來源:新華社  責(zé)任編輯:尤洋鑫

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民相統(tǒng)一,凝聚起新時(shí)代新發(fā)展力量源泉

北京西郊,文件起草組駐地,會(huì)議室的燈光常常徹夜不熄。

從4月15日進(jìn)駐開始,在習(xí)近平總書記關(guān)心指導(dǎo)下,全體文件起草組成員夙興夜寐、孜孜不倦,全身心投入到文件起草工作中。

——整理匯編并深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話;

——專題研究習(xí)近平總書記在文件起草組第一次全體會(huì)議上所提的38個(gè)重大問題;

——深入研讀中央財(cái)辦、國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門、智庫(kù)研究形成的200余份“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究報(bào)告;

——統(tǒng)籌吸收各地區(qū)各部門向中央提交的109份關(guān)于“十四五”規(guī)劃的意見和建議;

……

“每天戴著口罩討論規(guī)劃,這在我國(guó)五年規(guī)劃建議的起草史上前所未有。”起草組成員不無感慨地說。

在江西省南昌市東湖區(qū)彭家橋街道文教路北社區(qū),老人們?cè)谏鐓^(qū)的“幸福食堂”吃午飯(7月29日攝)。新華社記者 彭昭之 攝

6月17日,中南海懷仁堂前綠草茵茵。時(shí)隔兩個(gè)多月以后,習(xí)近平總書記主持召開文件起草組第二次全體會(huì)議。

關(guān)于文件框架是采用傳統(tǒng)“串糖葫蘆式”條狀結(jié)構(gòu),還是“集裝箱式”塊狀結(jié)構(gòu),與會(huì)人員進(jìn)行了熱烈討論。

“這兩個(gè)框架方案都注重體現(xiàn)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代特征,都注重體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,各有特點(diǎn)?!绷?xí)近平總書記綜合考量后建議,可以按照多數(shù)同志贊同的條狀結(jié)構(gòu)先寫起來,同時(shí)也借鑒塊狀結(jié)構(gòu)的一些長(zhǎng)處。

關(guān)鍵時(shí)刻的精準(zhǔn)指點(diǎn),讓起草組成員豁然開朗。

“關(guān)于這次全會(huì)文件的題目,我贊成叫關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議?!绷?xí)近平總書記接著說,“應(yīng)該把五年規(guī)劃和2035年的遠(yuǎn)景展望有機(jī)結(jié)合起來,使之更有方向感、歷史感、戰(zhàn)略性。”

習(xí)近平總書記還親自布置了文件起草組的分組和任務(wù)分工,并對(duì)下一步起草工作提出7方面要求——

“深刻把握時(shí)代背景”“堅(jiān)持鮮明的方向指引”“突出辦好我國(guó)自己的事情”“堅(jiān)持改革開放”“突出系統(tǒng)觀點(diǎn)”“突出科技創(chuàng)新”“同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化”……

“總書記既從大處著眼指明文件起草工作方向,又從細(xì)處落筆明確文件框架結(jié)構(gòu)和任務(wù)分工,鼓舞著我們?nèi)σ愿盀辄h和國(guó)家拿出一份經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的高質(zhì)量文獻(xiàn)。”一位起草組成員說。

在廣西武宣縣二塘鎮(zhèn)雙桂小學(xué),老師韋旭禧給學(xué)生們發(fā)牛奶(6月19日攝)。新華社記者 曹祎銘 攝

一份份專題報(bào)告,認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收;一篇篇參閱資料,抓緊匯總整理。數(shù)百萬字的文字材料貼滿了五顏六色的便簽與索引,各種筆記、符號(hào)密密麻麻。

艱辛的“思想爬坡”中,有熱烈討論,也不乏切磋爭(zhēng)論。

在框架結(jié)構(gòu)上,文件雖然最終采用了條狀結(jié)構(gòu),但在邏輯線索上暗含著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念的塊狀順序,這就使全文既渾然一體又簡(jiǎn)潔清晰。

在具體寫法上,經(jīng)過深入討論,起草組借鑒了黨的十八屆三中全會(huì)文件寫法,采用“60條”的序號(hào)形式,這有利于減少條與條之間的起承轉(zhuǎn)合,既直指問題關(guān)鍵,又使文件信息密集度最大化。

在吉林省吉林市一拉溪鎮(zhèn),農(nóng)民在運(yùn)糧車上整理收割機(jī)收獲的水稻(2018年9月17日攝)。新華社記者 許暢 攝

頂層設(shè)計(jì)同問計(jì)于民相結(jié)合,是本次文件起草最鮮明的特點(diǎn)。

9月17日上午,湖南長(zhǎng)沙。在基層教育一線工作了近30年的常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)中心小學(xué)副校長(zhǎng)盤玖仁沒有想到,能有機(jī)會(huì)當(dāng)面向習(xí)近平總書記匯報(bào)工作、提出“十四五”規(guī)劃建議。

當(dāng)天,正在湖南考察的習(xí)近平總書記主持召開基層代表座談會(huì)。

“首先是教師數(shù)量不足,存在結(jié)構(gòu)性缺編;其次是條件艱苦,好的老師留不住……”盤玖仁坦誠(chéng)直白地說出了偏遠(yuǎn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育中存在的短板。

“你反映的問題很實(shí)際?!绷?xí)近平總書記回應(yīng)道。

“昨天我去看了汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)第一片小學(xué),學(xué)校里有教學(xué)樓、宿舍和食堂,營(yíng)養(yǎng)午餐是免費(fèi)的,孩子們很開朗,說明改革開放以來,我們基本解決了義務(wù)教育普及化的問題,但教育資源不均衡問題又突出出來?!奈濉瘯r(shí)期要著力解決這個(gè)問題,要好好研究?!?/p>

村支書、鄉(xiāng)村教師、扶貧干部、農(nóng)民工、種糧大戶、貨車司機(jī)、快遞小哥、餐館店主、法律工作者……兩個(gè)多小時(shí)的座談會(huì)上,習(xí)近平總書記同每一位發(fā)言代表都進(jìn)行了交流。

“正確的道路從哪里來?從群眾中來。我們要眼睛向下,把頂層設(shè)計(jì)同問計(jì)于民統(tǒng)一起來?!绷?xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)。

為了起草好“十四五”規(guī)劃建議,從今年7月到9月,習(xí)近平總書記親自主持召開了7場(chǎng)專題座談會(huì)。

從出席人員看,涵蓋企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)<?、科學(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)<?、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士;

從召開地點(diǎn)看,既有北京,也有合肥、長(zhǎng)沙等考察調(diào)研途中;

從座談主題看,有專門針對(duì)某一群體的開門問策,有針對(duì)某一區(qū)域發(fā)展的問診求方,還有針對(duì)基層群眾的意見聽取……

沉甸甸的“十四五”規(guī)劃建議,正是在習(xí)近平總書記親自謀劃主持下,在一次次深入調(diào)研、廣集民智中找到破題的關(guān)鍵,在一場(chǎng)場(chǎng)座談交流中凝聚奮進(jìn)的共識(shí)。

云南省怒江傈僳族自治州貢山縣人民法院法官鄧興背著國(guó)徽與同事們跨過怒江(2019年8月30日攝)。為方便居住在高山峽谷里的農(nóng)村群眾,鄧興和同事們一起背著國(guó)徽,組建巡回法庭。每年足跡遍及50多個(gè)村鎮(zhèn),行程近萬公里。新華社記者 江文耀 攝

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要“鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策,切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到‘十四五’規(guī)劃編制中來,齊心協(xié)力把‘十四五’規(guī)劃編制好?!?/p>

8月16日一大早,人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)所屬官網(wǎng)、新聞客戶端及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)同步推出了新專欄——建言“十四五”。

通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見和建議,這在我國(guó)五年計(jì)劃和規(guī)劃編制史上是第一次?;鶎影傩盏乃妓?、所期所盼,得以直通中南海。

開門問策、集思廣益,億萬網(wǎng)友的議政熱情被充分點(diǎn)燃。短短兩周時(shí)間里,累計(jì)收到超過101.8萬條建言,其中對(duì)民生保障、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面的意見建議最為集中,為文件起草工作提供了有益參考。

網(wǎng)上意見征求活動(dòng)告一段落后,習(xí)近平總書記專門作出重要指示強(qiáng)調(diào),針對(duì)人民群眾所提建設(shè)性意見,“有關(guān)部門要及時(shí)梳理分析、認(rèn)真吸收”“要總結(jié)這次活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法,在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用,更好集思廣益、凝心聚力”。

新疆喀什古城景區(qū)舉行開城儀式,歡迎游客入城游覽(9月11日攝)。新華社記者 馬鍇 攝

8月中旬,“十四五”規(guī)劃建議稿向全國(guó)各地區(qū)各部門各單位黨委、黨組征求意見。共收到108個(gè)單位和10份黨外人士書面材料反饋,總共提出修改意見2181條。收到從中央領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退下來的老同志等方面反饋意見58份。

在認(rèn)真研究、逐條斟酌基礎(chǔ)上,起草組對(duì)全會(huì)文件稿初步增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字共計(jì)366處,覆蓋各方面意見建議546條,反饋意見的吸收率達(dá)21.88%。

“從習(xí)近平總書記親自主持召開多場(chǎng)座談會(huì)到啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)意見征求活動(dòng),從黨內(nèi)一定范圍征求意見到聽取黨外人士意見建議,這次五年規(guī)劃建議征求意見范圍之廣、參與人數(shù)之多、形式之多樣堪稱前所未有?!币晃辉啻螀⑴c中央重要文件起草工作的起草組成員說。

春去秋來,耕耘收獲,規(guī)劃建議稿在夜以繼日的反復(fù)打磨修改中日漸成熟。

在“2020年上海市夏季人才招聘會(huì)暨高校畢業(yè)生面洽會(huì)”上,求職者了解招聘單位信息(7月25日攝)。新華社記者 劉穎 攝

習(xí)近平總書記先后3次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持召開中央政治局會(huì)議審議建議送審稿。

10月26日上午9時(shí),這份承載黨和人民重托、凝聚各方智慧力量的文件,擺放在了出席黨的十九屆五中全會(huì)的各位同志面前。會(huì)上,習(xí)近平總書記代表中央政治局作工作報(bào)告,并就建議討論稿向全會(huì)作了說明。

從26日下午開始,與會(huì)中央委員、候補(bǔ)中央委員、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志以及黨的十九大代表中的部分基層同志和專家學(xué)者,分成10個(gè)小組,圍繞中央政治局工作報(bào)告和建議討論稿展開討論。大家爭(zhēng)相發(fā)言,氣氛熱烈,充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。出席會(huì)議的198名中央委員中189人發(fā)言,166名候補(bǔ)中央委員全部發(fā)言,153名列席人員中151人發(fā)言,不少人多次發(fā)表了意見和建議。

與會(huì)同志一致表示,在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)砥礪奮進(jìn)中,習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家的恢弘氣魄、遠(yuǎn)見卓識(shí)、雄韜偉略,驚濤駭浪中堅(jiān)如磐石,風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中運(yùn)籌帷幄,充分展現(xiàn)了大國(guó)領(lǐng)袖的政治智慧、戰(zhàn)略定力、使命擔(dān)當(dāng)、為民情懷、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),贏得了全黨全軍全國(guó)各族人民的衷心愛戴和高度信賴。有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵,有全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗,我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻。

與會(huì)同志一致認(rèn)為,規(guī)劃建議從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略擘畫,以理論武裝引領(lǐng)整體設(shè)計(jì),以洞察大勢(shì)引領(lǐng)全盤布局,以目標(biāo)愿景引領(lǐng)宏偉征程,兼顧謀當(dāng)下與圖長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本與揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、馭變局與開新局,系統(tǒng)回答新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展等一系列重大問題,通篇貫穿馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,展現(xiàn)出強(qiáng)大的思想力量、真理力量、實(shí)踐力量。

經(jīng)過兩天半的充分討論,與會(huì)代表共提出修改意見290余條。文件起草組根據(jù)這些意見,對(duì)建議稿作出31處修改。

28日晚上,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議,審議建議修改稿。

29日上午,建議修改稿再次提交全會(huì)討論。文件起草組吸收與會(huì)代表新的意見建議,又對(duì)建議稿作出修改,最終形成建議表決稿。

29日下午,全會(huì)正式審議通過了這份建議。

“全會(huì)通過的《建議》,是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件,是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。”習(xí)近平總書記在十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出。

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