邁入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，規(guī)劃建議將指引中國實現(xiàn)高質量發(fā)展

2020年11月3日，新華社受權播發(fā)規(guī)劃建議全文。

思想有多深，實踐就能走多遠。

深刻認識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構建新發(fā)展格局——這三個“新”，構成了規(guī)劃建議全文的邏輯主線，體現(xiàn)著習近平總書記關于中國未來發(fā)展的深邃思考。

“這三個‘新’的提法不是從石頭縫里蹦出來的，而是充分體現(xiàn)了我們黨對中國這樣一個有著14億人口大國邁向現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略思考，是對習近平新時代中國特色社會主義思想的進一步豐富和發(fā)展。”一位起草組成員說。

發(fā)展，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。

從判斷我國經(jīng)濟發(fā)展正處在“三期疊加”的特定階段到提出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從提出新發(fā)展理念到推進供給側結構性改革，再到黨的十九大明確我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段……

在江蘇省淮安市，體育愛好者在淮安森林公園進行“全民健步走”活動（8月7日攝，無人機照片）。新華社發(fā)（干石泉 攝）

習近平總書記關于中國特色社會主義新時代我國不同發(fā)展階段的論斷一脈相承，表明我們黨對經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的認識不斷深化，充滿著歷史縱深感、與時俱進的時代感。

——新發(fā)展階段之“新”，就在于中國進入了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義。

實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)、實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展、建設高質量教育體系……翻開規(guī)劃建議，一幅幅高質量發(fā)展的新圖景躍然紙上。

“高質量發(fā)展不能只是一句口號，更不是局限于經(jīng)濟領域”；

“要研究經(jīng)濟社會發(fā)展目標如何充分體現(xiàn)高質量發(fā)展的要求”；

“當前制約高質量發(fā)展的體制機制障礙還不少，改革潛力有待進一步釋放”……

文件起草過程中，習近平總書記的一系列重要講話精神，傳遞一個鮮明指向：“十四五”乃至今后更長時期，以推動高質量發(fā)展為主題要體現(xiàn)在國家發(fā)展的各領域和全過程。

——新發(fā)展理念之“新”，就在于黨的十八大以來、特別是“十三五”以來，被實踐證明科學有效的新發(fā)展理念，將繼續(xù)引領“十四五”時期的發(fā)展，保證新發(fā)展階段走穩(wěn)走深走實。

理念是行動的先導，管全局、管根本、管方向、管長遠。

“十三五”規(guī)劃建議中，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念如一條主線主導布局，統(tǒng)領全篇；

適應新形勢新要求的“十四五”規(guī)劃建議，則將五大發(fā)展理念化作一條論述邏輯線，如經(jīng)脈串聯(lián)起各章節(jié)的枝枝葉葉，推動新發(fā)展理念在更深更廣層面落細落實。

這是文件中一個別具深意的安排——在規(guī)劃建議的12個方面重大任務部分，“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展”被放在了最前面。

“如同‘十三五’把創(chuàng)新發(fā)展放在‘集裝箱式’塊狀結構的第一部分，‘十四五’規(guī)劃建議的這一安排，進一步表明我們黨對創(chuàng)新發(fā)展的極端重視，尤其是大變局下的大國博弈，更堅定我們走科技自立自強的創(chuàng)新發(fā)展道路決心。”起草組成員這樣認為。

“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’?！绷暯娇倳浄磸蛷娬{，要像當年攻克“兩彈一星”一樣，集中力量攻克“卡脖子”的關鍵核心技術。

在起草創(chuàng)新發(fā)展部分的重要內容時，習近平總書記給予進一步指導，強調“十四五”時期要加強系統(tǒng)謀劃，集中優(yōu)勢兵力，敢于搶抓機遇，“盡快沖出重圍，一個山頭一個山頭攻下來”。

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強化國家戰(zhàn)略科技力量；

堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系；

堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏；

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步；

……

“規(guī)劃建議中的這些重大部署進一步表明，新發(fā)展理念將貫穿發(fā)展全過程和各領域，強調要在質量變革、效率變革、動力變革的基礎上，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，這反映出我們黨對發(fā)展規(guī)律的更深刻認識?！币晃黄鸩萁M成員說。

——新發(fā)展格局之“新”，就在于這一新戰(zhàn)略部署，是適應我國新發(fā)展階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。

“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！苯衲炅暯娇倳浿鞒终匍_的第七次、第八次中央財經(jīng)委會議，都與謀劃新發(fā)展格局有關。自今年5月以來，習近平總書記在不同場合反復提到的這一新戰(zhàn)略部署，成為規(guī)劃建議的重要內容。

這是否是中國迫于外部形勢的無奈之舉、被動之舉？是否意味著中國擴大開放政策將發(fā)生改變？

面對各方關切，習近平總書記明確指出：

“改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點放在國內。”

“我們強調集中力量辦好自己的事情，強調以國內大循環(huán)為主體，絕不是要關起門來搞建設，而是要在國際環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下進行總體性應對，以順暢的國內大循環(huán)形成對全球資源要素的引力場，形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢?！?/p>

堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，以深化供給側結構性改革為主線，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間……規(guī)劃建議的一系列部署，將在構建新發(fā)展格局中開拓發(fā)展新境界。

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局背后，始終貫穿著兩件大事：統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

實施國家安全戰(zhàn)略、防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險……規(guī)劃建議中關于“安全”的提法和系統(tǒng)部署，彰顯著我們黨在實踐中不斷完善的總體國家安全觀。

“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力?！绷暯娇倳洀娬{。

下好先手棋，打好主動仗。規(guī)劃建議彰顯了以習近平同志為核心的黨中央總攬全局和守正創(chuàng)新，將為中國在新時代新征程上開好局、起好步發(fā)揮統(tǒng)領作用。