2007年以來，丹東市委組織部著眼加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力探索尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，強化農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效途徑，在全市農(nóng)村穩(wěn)妥有序地推行了村級重大事項民主決策“四議一審”制度，較好地發(fā)揮了農(nóng)民黨員主體作用，強化了鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
一、新問題催生農(nóng)村基層組織建設(shè)新機制
黨的十七大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。根據(jù)這一要求，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，激發(fā)黨員在黨內(nèi)生活中的主體意識，豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式，增強基層黨員的參政議政能力，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，并以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主、以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧，就成為了推進新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。但是，近年來，由于體制機制、管理模式以及部分黨員干部素質(zhì)等方面的原因，農(nóng)村基層黨組織和黨員主體作用沒有得到有效發(fā)揮，并產(chǎn)生了一些與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)的新問題。主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村黨組織在村務(wù)決策中的主導(dǎo)作用不突出。由于鄉(xiāng)村黨組織缺少監(jiān)督村委會的有效手段，加上一些村委會成員對接受鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的意識淡薄，導(dǎo)致鄉(xiāng)村黨組織在村務(wù)決策中的主導(dǎo)作用被弱化。二是農(nóng)民黨員主體作用不明顯。由于農(nóng)村黨員在村務(wù)管理和民主決策中缺少一種行使建議、監(jiān)督和議事權(quán)利的機制保證和制度平臺，影響了黨員隊伍主體作用的發(fā)揮。三是村務(wù)管理不規(guī)范、隨意性大。由于個別農(nóng)村基層干部自身素質(zhì)不高，致使在山林承包、集體資產(chǎn)處置等重大事項決策中經(jīng)常出現(xiàn)失誤，造成了村務(wù)管理混亂，廣大農(nóng)民黨員和群眾意見很大，村民上訪事件時有發(fā)生。
針對這些新的問題，按照黨的十七大關(guān)于“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的要求，丹東市委組織部積極探索黨內(nèi)民主帶動基層民主的實現(xiàn)形式，在反復(fù)調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，大膽提出在涉及村級重大事項民主決策問題上，將基層黨組織和黨員作為獨立的決策環(huán)節(jié)，納入到傳統(tǒng)的村級事務(wù)決策范圍之內(nèi)，探索并全面推行了村級重大事項民主決策“四議一審”制度，即對于涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民切身利益、社會和諧穩(wěn)定等村級重大事項，都通過“村干部動議、村‘兩委’合議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核、黨員大會復(fù)議、村民代表或村民大會決議”的程序進行決策，進一步健全完善了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運用機制，從機制上破解了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展中遇到的難題，為農(nóng)民黨員發(fā)揮主體作用提供了有效載體，較好地發(fā)揮了基層黨組織和黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。
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