政府公信力是指掌握公共權(quán)力的國家機(jī)構(gòu)獲得公眾普遍信任的能力。它是政治體系存續(xù)和發(fā)展的保障，是國家順利度過矛盾多發(fā)期所依賴的重要資源。黨的十六屆六中全會《決定》中曾提出要提高政府公信力，黨的十七大又明確提出“提高政府工作透明度和公信力”的要求，中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議更是把提高政府公信力作為轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)行政體制改革的落腳點(diǎn)。這充分說明黨和政府高度重視政府公信力問題，并采取有效措施加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。把握并努力實(shí)現(xiàn)公眾的政治期待是提升政府公信力的根本。實(shí)證調(diào)查分析顯示，公眾心目中值得信任的政府機(jī)構(gòu)最應(yīng)具備的品質(zhì)包括無私、高效、誠信、友善，這些品質(zhì)也成為公眾最為核心的政治期待。這些期待在一定程度上為提升政府公信力的政策著力點(diǎn)指明了努力的方向。

無私為民是政府公信力提升的理念根基

無私地為民謀利是公眾眼中可信賴的政府應(yīng)具備的首要特征。這充分反映出轉(zhuǎn)型社會中人們對公共權(quán)力來源、基礎(chǔ)、性質(zhì)與目的的根本態(tài)度。政府所掌握和運(yùn)用的公共權(quán)力來源于人民的授予，其行使的基礎(chǔ)在于人民的支持，行使的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)人民的利益，為民所用則是公共權(quán)力的根本性質(zhì)。只有這樣的公共權(quán)力才與人們的政治期待相符，才能獲得最廣泛的支持與信任。無私為民是一種理念與態(tài)度，需要一套精巧的制度才能將其演化為長期且穩(wěn)定的政治行為。為此，在公共權(quán)力獲得層面，應(yīng)著力保障公民的權(quán)利主體地位，不斷擴(kuò)大基層民主與黨內(nèi)民主的覆蓋范圍，完善基層民主與黨內(nèi)民主的運(yùn)行程序，并努力提升立法機(jī)構(gòu)在公共權(quán)力授予與運(yùn)行中的地位和作用。此外，要以無私為民為目的努力推進(jìn)制度創(chuàng)新，打造出既符合中國國情，又能推動政府與公眾良性互動的治理模式。在權(quán)力運(yùn)行層面，要通過增加公眾評價在各級政府績效考評中的權(quán)重，從而使權(quán)力行使者的利益與民眾的利益在一定程度上“綁定”，增強(qiáng)權(quán)力行使者為民謀利的動機(jī)；通過擴(kuò)大民眾對權(quán)力行使過程的參與，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，減少權(quán)力濫用的機(jī)會，使權(quán)力行使者時刻以敬畏之心運(yùn)用公共權(quán)力，真正做到無私為民，提升并鞏固政府公信力。

高效惠民是政府公信力提升的現(xiàn)實(shí)根基

良好的執(zhí)政績效是民眾心中可信賴政府的又一重要特征。實(shí)證分析結(jié)果顯示，公眾對政府執(zhí)政績效的評價是影響其政治信任感最重要的因素。政府的執(zhí)政績效既包括國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化影響力、國際地位等宏觀層面的內(nèi)容，也包括收入、物價、教育、醫(yī)療等微觀層面的內(nèi)容；政府治理績效的提升不僅包括治理成效的不斷提升，也包括治理過程的不斷完善；民眾對治理績效的感知與評價既取決于各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字與指標(biāo)，更取決于日常生活中的體驗(yàn)與感受。高效率的治理是提升政府公信力的基礎(chǔ)，而如何將這種高效率的治理轉(zhuǎn)化為公眾的切身體驗(yàn)則是提升政府公信力的關(guān)鍵。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，社會各領(lǐng)域的改革不斷推進(jìn)，而政府的社會管理能力卻未能隨著政府治理績效的提升相應(yīng)增強(qiáng)。這說明，當(dāng)前的政府治理在如何使治理的績效轉(zhuǎn)化為各種惠民的舉措，使剛性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)化為民眾可以切實(shí)感受得到的實(shí)惠、權(quán)利、文明和便利的日常體驗(yàn)等方面仍有可提升的空間。只有實(shí)現(xiàn)了政府治理的“惠民為本”，政府促進(jìn)社會發(fā)展的種種努力才能順利地轉(zhuǎn)化為民眾的體驗(yàn)，政府公信力才能得以提升。

誠信尊民是政府公信力提升的道德根基

政治信任感是政府公信力的最直接來源，也是公眾與政府良性互動的心理基礎(chǔ)。與所有的信任心理一樣，政治信任是人們在面對未來的風(fēng)險和不確定時所作的一種簡化判斷。這種判斷的最重要依據(jù)就是信任客體的過往表現(xiàn)。對于信任主體而言，信任對象的確定性與可控性越低，其信任情感的付出就越依賴于信任對象的過往表現(xiàn)，信任對象的失信、違約等負(fù)面表現(xiàn)對于信任心理的摧毀作用就越會被無限放大。在此意義上，信任就像一個精美而又易碎的藝術(shù)品，需要長時期的積累才可以形成，但卻可以瞬間破碎。因此，對于任何政治體系而言，在政治體系運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)始終堅(jiān)持誠實(shí)、透明、守信的基本原則，在日常點(diǎn)滴中樹立尊重民眾的良好形象，是構(gòu)筑民眾政治信任感、提升政府公信力的內(nèi)在道德要求。為此，各級政府應(yīng)當(dāng)尊重并保障公民的知情權(quán)，全面落實(shí)《政府信息公開條例》，將信息公開作為政府的基本義務(wù)與日常工作組成部分，在不涉密的情況下不斷擴(kuò)大政務(wù)信息公開的范圍，做到主動公開、多渠道公開、服務(wù)性公開，讓政務(wù)運(yùn)行更陽光、更透明，從而讓公眾心目中的政務(wù)運(yùn)行更具確定性、可控性，增強(qiáng)公眾與政府之間的理解和互動，不斷積累公眾對政府的信任資源，減少突發(fā)事件對政府公信力的破壞性效果，樹立誠信政府的良好形象。

友善愛民是政府公信力提升的情感根基

作為一種心理過程，政治信任具有一定的建構(gòu)性，它產(chǎn)生于民眾與政治主體接觸過程中的感官體驗(yàn)，在體驗(yàn)過程中逐漸建構(gòu)對政治現(xiàn)象的認(rèn)同。友善成為民眾的一項(xiàng)重要的政治期待，這充分證明，公眾心目中的理想政府不僅應(yīng)具備較高的治理效能，更應(yīng)具備謙和友善的品質(zhì)。理想的政府不僅是一個可以維護(hù)公眾利益的權(quán)威，更應(yīng)是一個能夠傾聽、理解公眾心聲與疾苦的友人。對于民眾而言，自私、低效、失信等不良政府形象會對政府公信力尤其是基層政府公信力造成難以修復(fù)的破壞。而彼此理解和認(rèn)同的官民關(guān)系，則可以在關(guān)鍵時刻轉(zhuǎn)化為治理過程中可供執(zhí)政者提取的“增量式信任資源”。因此，對于政府公信力的提升而言，官民互動的過程與互動的結(jié)果同等重要，情感的溝通與績效的提升同等重要。尤其對于與公眾密切接觸的基層政府而言，更應(yīng)該牢固樹立公共服務(wù)理念，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，提升公共服務(wù)水平，以周到、熱情、貼心的服務(wù)打造友善愛民的政府形象，增強(qiáng)政府與公眾的理解和互信。

無私為民、高效惠民、誠信尊民、友善愛民是民眾對當(dāng)代中國政府的政治期待。這一期待在核心理念上與胡錦濤總書記提出的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”一脈相承，是以人為本的具體體現(xiàn)。政府公信力提升是一項(xiàng)長期而艱巨的社會系統(tǒng)工程，但是，只要堅(jiān)持貫徹黨中央的權(quán)力觀和執(zhí)政觀，密切關(guān)注公眾的政治期待，就一定能實(shí)現(xiàn)政府公信力的不斷提升與鞏固。

（作者為國家社科基金項(xiàng)目“當(dāng)代中國社會底層政治信任研究”負(fù)責(zé)人、廈門大學(xué)副教授）