即將竣工的上海保障性住房依水園小區(qū)。 新華社記者 凡 軍 攝

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建成房子，只是保障房“萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步”。只有做好保障房的建后管理，才能真正讓保障對(duì)象“搬得進(jìn)、住得起、管得好、退得出”。

保障房的建后管理，主要包括準(zhǔn)入退出和社區(qū)的管理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不是輕松的工作。怎樣真正做到公平分配？怎樣讓不符合保障條件的家庭退出？保障房小區(qū)日后會(huì)不會(huì)變成臟亂差的貧民窟？

陽(yáng)光分配，制度如何保障

公平分配是保障房管理的第一步，做不到公平分配，保障房就有可能變成有錢有勢(shì)人的尋租樂(lè)園。

要做到公平，需要有嚴(yán)格的程序和制度。制度和程序越細(xì)致、越透明，實(shí)現(xiàn)公平的可能性也就越大。

為了保證公平，吉林省吉林市將廉租房的分配程序分成兩個(gè)階段，力求兩個(gè)階段都做到公開(kāi)透明。

第一階段是申請(qǐng)審核。在申請(qǐng)家庭資格審查過(guò)程中，嚴(yán)格按照“三審兩公示”程序，即經(jīng)過(guò)街道、區(qū)、市三級(jí)審核。社區(qū)在戶口所在地、市保障部門在媒體和政府網(wǎng)站兩級(jí)公示。

第二階段是抽簽選房。采取兩輪抽簽一輪選房，第一輪以街道為單位，由各街道派代表抽取街道順序號(hào)，第二輪由街道組織申請(qǐng)人按所抽取的街道順序號(hào)抽取自己的選房順序號(hào)，第三輪再按照選房順序號(hào)依次上臺(tái)選取房源。

各地基本上都建立了這種“三級(jí)審核、兩級(jí)公示”的保障房準(zhǔn)入審核制度，在實(shí)際搖號(hào)配租過(guò)程中，大多采取全程電視直播，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、申請(qǐng)者代表、承租戶代表等到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督公證，搖號(hào)配租結(jié)果再次在媒體上公示。

制度之外，還需要現(xiàn)代化的技術(shù)手段。個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建立，為保障房申請(qǐng)審核提供了便利，也增強(qiáng)了審核的可靠性。

重慶市建立了房管、公安、社保、工商等部門聯(lián)網(wǎng)的公租房管理系統(tǒng)，以方便信息的審核與公示。只要在系統(tǒng)上輸入一戶申請(qǐng)家庭的身份信息，不僅能查到其住房情況，收入納稅情況、有沒(méi)有汽車、有沒(méi)有自己的企業(yè)和生意等信息，也一目了然。為判斷這個(gè)家庭是否符合申請(qǐng)資格帶來(lái)了巨大便利。

依靠制度與系統(tǒng)，重慶市已累計(jì)取消了666戶不符合條件的申請(qǐng)對(duì)象的分配資格。

事實(shí)上，無(wú)論是制度還是技術(shù)，都不是完美無(wú)缺的。對(duì)家庭收入的認(rèn)定是一個(gè)世界性的難題，根據(jù)世界銀行的評(píng)估結(jié)果，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)家庭收入認(rèn)定的準(zhǔn)確率也只有85%左右。

“江蘇省現(xiàn)在審核的準(zhǔn)確率接近80%，但仍然離老百姓的要求有差距。”江蘇省住建廳副廳長(zhǎng)彭向峰告訴記者，雖然江蘇省在保障房分配工作中一直努力探索，但目前仍然面對(duì)很多困難。一是低收入認(rèn)定的過(guò)程中，體制不健全，沒(méi)有法律依據(jù)，有些信息沒(méi)法查。二是對(duì)低收入家庭的認(rèn)定手段還比較落后。三是力量薄弱，基層工作部門面臨嚴(yán)重的人員和機(jī)構(gòu)不足問(wèn)題。