有光伏企業(yè)人士表示,歐盟設(shè)立針對中國光伏產(chǎn)品的強(qiáng)制登記日,實(shí)質(zhì)上等于變相宣布了確立追溯期,這肯定會影響中國光伏產(chǎn)品出口歐洲。
從去年9月份發(fā)起對中國光伏電池反傾銷調(diào)查,到今年3月份發(fā)起對中國光伏玻璃反傾銷調(diào)查,再到宣布從3月6日起,對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制進(jìn)口登記,短短幾個(gè)月內(nèi),受歐洲當(dāng)?shù)夭糠止夥髽I(yè)、協(xié)會慫恿及貿(mào)易保護(hù)主義作祟,歐盟委員會已接連幾次對中國光伏企業(yè)開刀。
作為回應(yīng),中國外交部部長楊潔篪日前表示,“中方反對貿(mào)易保護(hù)主義,希望歐方通過對話協(xié)商,妥善解決有關(guān)問題”。中國商務(wù)部部長陳德銘也指出,“希望歐洲的政治家、企業(yè)家眼光看得更遠(yuǎn)一點(diǎn),看到光伏未來的發(fā)展,我們應(yīng)該攜手渡過難關(guān),去開拓更大的市場”。
置身于“四面楚歌”的國際環(huán)境,中國光伏業(yè)能夠做的也只有分出“危機(jī)”的輕重緩急,在積極抗辯的同時(shí)尋找出路,將可能的損失降到最低。
3月8日,中國機(jī)電商會率領(lǐng)天合能源、英利、無錫尚德、晶澳等9家光伏企業(yè),赴歐洲參加光伏產(chǎn)業(yè)聽證會。機(jī)電商會和9家企業(yè)將對歐盟提出的產(chǎn)業(yè)損害問題進(jìn)行積極抗辯?!拔覀冋诤推髽I(yè)一起整理抗辯材料,屆時(shí)企業(yè)也要發(fā)言。在聽證會上,我們將從產(chǎn)業(yè)損害、因果關(guān)系以及共同體利益等角度進(jìn)行抗辯?!敝袊鴻C(jī)電商會法律部主任陳惠清表示。
對此,英利法務(wù)總監(jiān)樊振華向《證券日報(bào)》記者表示,“此次反傾銷調(diào)查的最終結(jié)果能否扭轉(zhuǎn),還要看政府層面的協(xié)調(diào)、游說以及雙方企業(yè)、協(xié)會層面的準(zhǔn)備等等,現(xiàn)在還很難做出預(yù)測”。同時(shí),英利相關(guān)工作人員也向記者介紹,“近兩日,已有歐盟官員來公司調(diào)查”。
追溯或引發(fā)出口大幅下降
就目前來看,發(fā)起于去年9月的中國光伏電池反傾銷調(diào)查,將于今年6月看到初裁結(jié)果,最遲12月左右看到終裁結(jié)果。今年3月4日發(fā)起的中國光伏玻璃反傾銷調(diào)查,還需經(jīng)歷大約15個(gè)月的調(diào)查期。
相比之下,中國光伏業(yè)最為緊迫且棘手的事件,當(dāng)屬歐盟委員會于3月6日啟動的中國光伏產(chǎn)品強(qiáng)制進(jìn)口登記。之所以說“強(qiáng)制進(jìn)口登記”最為棘手,緣于其可能引發(fā)歐洲光伏進(jìn)口商恐慌性拒絕中國光伏產(chǎn)品。
此外,“強(qiáng)制進(jìn)口登記是面對所有光伏產(chǎn)品的,較原先僅針對中國光伏電池、玻璃的范圍擴(kuò)大了。有了強(qiáng)制登記日,歐盟便建立了對進(jìn)口中國光伏產(chǎn)品的追溯期(強(qiáng)制登記日到終裁日),一旦歐盟于終裁時(shí)提出追溯,則中國光伏產(chǎn)品還需補(bǔ)繳追溯期的懲罰稅?!币晃徊辉妇呙臉I(yè)界人士向記者表示。
其實(shí),美國于2012年就曾提出要對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行追溯。雖然這一措施最終沒有實(shí)施,但受此影響,在美國對華光伏“雙反”還處于調(diào)查期時(shí),很多美國進(jìn)口商便大幅削減了對中國光伏產(chǎn)品的進(jìn)口。
“美國進(jìn)口商擔(dān)心此時(shí)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品,在未來終裁結(jié)果公布后,會被要求補(bǔ)繳稅款。最后,中國光伏企業(yè)承諾擔(dān)負(fù)補(bǔ)繳稅款,才打消了美國進(jìn)口商的顧慮”。一位光伏企業(yè)相關(guān)人士向記者介紹,“如今看來,歐盟設(shè)立針對中國光伏產(chǎn)品的強(qiáng)制登記日,實(shí)質(zhì)上等于變相宣布了追溯期的確立,這肯定會影響中國光伏產(chǎn)品出口歐洲”。
“歐盟最終是否對華采取追溯機(jī)制,要等6月份初裁結(jié)果公布后才能得知。而若明確采取追溯,執(zhí)行追溯則要等到12月終裁結(jié)果發(fā)布后?!狈袢A表示。
貿(mào)易保護(hù)必將導(dǎo)致雙輸
一直以來,歐盟都是中國光伏最大的出口市場。數(shù)據(jù)顯示,2011年中國光伏產(chǎn)品出口到歐盟金額約為204億美元,其份額已達(dá)中國光伏產(chǎn)品出口的57%。
然而,受美、歐相繼啟動對華光伏產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的影響,據(jù)中國機(jī)電商會最新提供的數(shù)據(jù),2012年全年,我國太陽能光伏產(chǎn)品對歐洲出口額同比下降45.1%,僅為111.9億美元。
事實(shí)上,“受歐洲需求拉動,國內(nèi)各大光伏廠商在從去年年底到今年2月期間獲得了不少訂單。本來市場已有所轉(zhuǎn)暖,歐盟委員會卻又在此時(shí)公布了追溯期,等于又把好苗頭扼殺了?!鄙鲜龉夥髽I(yè)人士向記者介紹。對此,樊振華也向記者表示,“追溯的預(yù)期很有可能影響歐洲進(jìn)口商從中國進(jìn)口光伏產(chǎn)品的計(jì)劃”。
不過,在中國光伏業(yè)“遭殃”的同時(shí),歐盟此舉的自食其果似乎也已命中注定。
瑞士獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)相關(guān)研究報(bào)告指出,若歐盟對華光伏產(chǎn)品征收60%的關(guān)稅,在第一年,歐盟光伏行業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)就會有超過19萬個(gè)工作崗位丟失,措施實(shí)施三年后,歐盟將喪失24.41萬個(gè)就業(yè)崗位,遭受278億歐元的經(jīng)濟(jì)損失;若征稅20%,歐盟也將有11.5萬個(gè)工作崗位難保。歐盟有關(guān)措施會重創(chuàng)自身就業(yè),給經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失,甚至使歐盟光伏產(chǎn)業(yè)沉淪。
作為這一結(jié)論的佐證,據(jù)報(bào)道,在歐盟決定對中國光伏產(chǎn)品啟動追溯機(jī)制的聽證會上,支持中國企業(yè)的AFASE(歐盟平價(jià)太陽能聯(lián)盟)63家企業(yè)成員均出席了會議,AFASE對歐盟強(qiáng)調(diào),對華雙反將對歐盟大多數(shù)光伏企業(yè)的盈利和發(fā)展帶來極大的負(fù)面影響,影響包括就業(yè)、拖延平價(jià)上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的步伐、市場萎縮等。