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國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、能源局16日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電能交易價(jià)格管理等有關(guān)問題的通知》，通知要求進(jìn)一步規(guī)范電能交易價(jià)格行為。分析人士認(rèn)為，此舉既是政府有關(guān)部門繼續(xù)規(guī)范電力市場(chǎng)，維護(hù)發(fā)電企業(yè)合法利益，也是為日后電價(jià)機(jī)制改革鋪路，體現(xiàn)出電力價(jià)格體系正在向更加規(guī)范的道路前進(jìn)。（《中國(guó)證券報(bào)》10月27日）

前些日子，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)已經(jīng)提出了一份關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的文件，剛剛結(jié)束內(nèi)部征求意見的程序，有望于近期出臺(tái)。如今，國(guó)家三部門再次聯(lián)手出臺(tái)規(guī)范電價(jià)交易行為政策，可以想見的是，隨著一系列“前奏”公共政策的面世，電價(jià)改革的序幕即將拉開。

作為一名普通老百姓，倒不關(guān)心電價(jià)如何變革，關(guān)心和憂慮的是，電價(jià)改革后，用電戶能否用上“公平電”、“合理電”。其實(shí)，百姓的擔(dān)心并無道理可言。聯(lián)想到近年的每次改革，大都以公眾的整體利益受損為代價(jià)，醫(yī)療改革讓百姓看病變貴了，住房改革讓公眾買不起房了，教育改革讓學(xué)生上不起學(xué)了，水價(jià)改革讓消費(fèi)者喝不起水了。

歷史經(jīng)驗(yàn)一再告誡人們，任何改革都必須不能損害公民的整體社會(huì)福利為著眼點(diǎn)，決不能讓公眾的利益受損，這是評(píng)判任何一項(xiàng)改革成敗的重要前提。電價(jià)體制改革亦也如此。筆者覺得，就目前而言，要想讓居民在新一輪電價(jià)改革大潮中，整體社會(huì)福利水平不受到損害，能用上“公平電”，關(guān)健在于調(diào)整現(xiàn)有利益分配格局，運(yùn)用管理智慧和技藝，來防止電價(jià)成本的恣意轉(zhuǎn)嫁。

首先，要打破電網(wǎng)壟斷。此次電價(jià)改革最大亮點(diǎn)是將開放發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，但是，現(xiàn)在的電力交易中心依舊由國(guó)家電網(wǎng)所把持，換言之，電力交易中心是國(guó)家電網(wǎng)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。發(fā)電廠最大買主仍是國(guó)家電網(wǎng)，輸電、配電、售電都由國(guó)家電網(wǎng)單獨(dú)“經(jīng)營(yíng)”，不形成壟斷也難。倘若輸電、配電、售電不能做到公開透明，那么，居民電價(jià)也難以合理。顯然，打破電網(wǎng)壟斷，是居民用上“公平電”、“合理電”需要邁過的第一道“門坎”。

其次，因地制宜推行居民階梯用電。居民階梯電價(jià)不僅能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，也能保障低收入階層的基本生活需求。與我們一衣帶水的日本和韓國(guó)，早在70年代就開始推行階梯式電價(jià)，兩國(guó)居民階梯電價(jià)的電量分檔及電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是隨居民收入狀況、用電水平、節(jié)能目標(biāo)等因素而相應(yīng)調(diào)整的，并取得明顯的效果。而我國(guó)地域遼闊，東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距大，與日韓相比情況更為復(fù)雜、更為難以操作。因此，我國(guó)在借鑒日韓兩國(guó)做法基礎(chǔ)上，必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定出我們自己的居民階梯電價(jià)的制度政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)利國(guó)利民的政策。

最后，要建立弱勢(shì)群體用電補(bǔ)貼機(jī)制。電價(jià)改革后，很可能造成電價(jià)在一定幅度上漲，這就要求政府要建立弱勢(shì)群體用電財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。目前中國(guó)的基尼系數(shù)在0.5左右，早已經(jīng)超過了收入分配差距的“警戒線”。尤其對(duì)下崗職工、農(nóng)村五保戶以及收入相對(duì)低的弱勢(shì)群體，每度電即便上漲一分一厘，對(duì)他們的邊際影響也特別大，所以，我們要?jiǎng)佑秘?cái)政資金，對(duì)這部分弱勢(shì)人群，進(jìn)行補(bǔ)貼，讓每位弱勢(shì)消費(fèi)者都能消費(fèi)起電。