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劉宏長(zhǎng) 江西省贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局黨委書(shū)記

現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(下稱《拆遷條例》)近年來(lái)倍受攻擊，新的《拆遷條例》又很難出臺(tái)，問(wèn)題在哪里？筆者認(rèn)為，是少數(shù)人在這個(gè)問(wèn)題上走了極端，也把解決問(wèn)題的方法帶進(jìn)了“死胡同”。

不能把“惡”歸咎于“法”

把現(xiàn)行《拆遷條例》稱之為“惡法”、“地方政府過(guò)渡逐利的保護(hù)傘”，甚至渲染為“天怨人怒”，就是少數(shù)學(xué)者和“憤青”在城市房屋拆遷問(wèn)題走極端的表現(xiàn)。

“保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行”與“維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益”，是城市房屋拆遷中的兩大突出問(wèn)題。在上世紀(jì)，無(wú)論是1991年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《拆遷條例》，還是拆遷工作的實(shí)際，確實(shí)存在重保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，輕保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的問(wèn)題。但2001年出臺(tái)的《拆遷條例》，在“總則”的第一條，就把“維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益”擺在“保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行”之前來(lái)強(qiáng)調(diào)，立法的指導(dǎo)思想很明確。同時(shí)，在很多具體條款中也體現(xiàn)了這一立法精神。

比如，拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞剑?991年版《拆遷條例》規(guī)定了三種：產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式，其中，按作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。這樣計(jì)算出來(lái)的補(bǔ)償款肯定買不到一套同地段同面積的新房。此外，這三種補(bǔ)償方式由誰(shuí)來(lái)選擇，沒(méi)有明確。在這種情況下，拆遷人顯然占了主導(dǎo)地位。

在2001年版《拆遷條例》中，作價(jià)補(bǔ)償被改為貨幣補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~是根據(jù)拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。一般來(lái)說(shuō)，拆遷補(bǔ)償總額市場(chǎng)評(píng)估價(jià)會(huì)高于結(jié)合成新結(jié)算的重置價(jià)。同時(shí)規(guī)定，是實(shí)行貨幣補(bǔ)償還是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由被拆遷人選擇，把主動(dòng)權(quán)明確交給了被拆遷人。

許多地方政府在制定本地的《拆遷管理實(shí)施辦法》時(shí)，按照《拆遷條例》的指導(dǎo)思想，還對(duì)被拆遷人增加了許多優(yōu)惠政策。比如，《江西省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》規(guī)定：“被拆遷人屬于連續(xù)2年享受最低生活保障待遇的城市居民，其被拆遷住宅用房每戶建筑少于36平方米，被拆遷人要求貨幣補(bǔ)償?shù)?，拆遷人對(duì)被拆遷人的貨幣補(bǔ)償額應(yīng)當(dāng)足以保證被拆遷人在低一級(jí)別的地段購(gòu)買建筑面積不少于36平方米的成套房”。按照《拆遷條例》規(guī)定，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，要進(jìn)行評(píng)估，估算差價(jià)，也就是說(shuō)，拆掉你的老房子，換給你一套新房子，被拆遷戶還必須根據(jù)新老房子的價(jià)值差異補(bǔ)交差價(jià)。在實(shí)際執(zhí)行中，很多地方政府規(guī)定，拆一返一，不補(bǔ)結(jié)構(gòu)差價(jià)，安置房超過(guò)拆遷面積的10平方米以內(nèi)還實(shí)行優(yōu)惠價(jià)。此外，各地政府還創(chuàng)造了一系列制度，如拆遷公示制度、聽(tīng)證制度、由被拆遷人組成的拆遷理事會(huì)制度等等，實(shí)行人性化的拆遷。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危舊房或棚戶區(qū)改造過(guò)程中，政府追求的主要目標(biāo)是城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，城市面貌、人居環(huán)境以及居民住房條件的改善，消除水火災(zāi)害及房屋倒塌的隱患。為此，要付出很大的代價(jià)。

目前，城市中的危舊房或棚戶區(qū)大多是密集連片、破爛不堪，磚木結(jié)構(gòu)，一旦失火，即“火燒連營(yíng)”。實(shí)施改造，必須在保持舊城風(fēng)貌，對(duì)歷史文化建筑修舊如故的前提下，增加交通、消防設(shè)施和綠地面積，還必須按照現(xiàn)行規(guī)范，保持房屋間的日照間距。這樣，限高限密，必然導(dǎo)致拆得多、建得少，改造項(xiàng)目收支難以平衡。為此，各地政府普遍實(shí)行了各種優(yōu)惠政策，如行政性收費(fèi)全免、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)減半，還要協(xié)調(diào)電力、通訊、供水等企業(yè)讓利配合。如果還是平衡不了的，地方財(cái)政還要補(bǔ)貼，并不是有些學(xué)者指責(zé)的“地方政府過(guò)渡逐利”。

當(dāng)然，也不可否認(rèn)，有少數(shù)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)及部門的工作人員，對(duì)2001年版的《拆遷條例》認(rèn)識(shí)不深、執(zhí)行不力，在拆遷過(guò)程中，沒(méi)有重視保護(hù)被拆遷人的利益。比如，在補(bǔ)償安置工作中，采用“一刀切”的補(bǔ)償辦法；有的把返遷安置房選擇在偏僻地帶；甚至，有的拆遷人采取斷水、斷電等辦法威逼被拆遷戶就范等等。但這并不是《拆遷條例》保護(hù)下的產(chǎn)物，而是違反《拆遷條例》立法精神的行為。雖然媒體曝光了一批這樣的反面典型，但現(xiàn)實(shí)生活中這種反面典型畢竟占極少數(shù)。