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政府不能只當“裁判員”

現(xiàn)行《拆遷條例》的指導思想是，在城市房屋拆遷問題上，政府只當“裁判員”，不當“運動員”，因此設置了“拆遷人”這個角色。除了城市房屋拆遷管理部門外，其他部門、單位、社會組織只要具備相關條件，經(jīng)向房屋拆遷管理部門申請，得到批準后即可成為拆遷人。征收、補償、安置工作全部由拆遷人負責。如果拆遷人與被拆遷人在拆遷補償安置問題上達不成協(xié)議或發(fā)生糾紛時，由拆遷管理部門或同級人民政府裁決。當事人不服從裁決，可以在規(guī)定的時間內(nèi)向法院起訴。被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬走的，由政府責成有關部門強行拆遷，或由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

上述規(guī)定，無論在法理上，還是在邏輯上都存在問題。

第一，《拆遷條例》是行政法規(guī)，不能與憲法和法律相沖突。征收是國家以行政權取得集體、單位和個人的財產(chǎn)所有權的行為。征收的主體是國家，是國家的行政行為，由行政部門即人民政府行使，以行政命令的方式進行。《拆遷條例》把應該由政府行使的行政權交給其他社會經(jīng)濟組織，顯然是不妥的。

第二，按照《拆遷條例》，取得拆遷許可證成為拆遷人的前提之一，就是取得國有土地使用權。而合法房屋建筑所有人即被拆遷人早就擁有該塊土地的使用權。在還未通過征收、補償程序收回被拆遷人的土地使用權之前，政府又給拆遷人頒發(fā)該塊土地的使用權證，顯然是“一女兩嫁”，侵犯了被拆遷人的利益。

第三，征收行為既然是國家的行政行為，作為一個完整的行為，還包括房屋拆遷補償安置工作，這都是政府不可推卸的責任。政府必須親歷親為。那種政府在城市房屋拆遷問題只當“裁判員”不當“運動員”的指導思想，顯然有悖于《物權法》。

那么，應該由誰來擔當城市房屋拆遷糾紛的裁判員呢？筆者認為，應該依法由作出征收決定，實施征收行為的政府部門的同級人民政府或上級政府的主管部門，或有管轄權的人民法院。認為自身合法財產(chǎn)權受到非法侵犯的被拆遷人，可以提起行政復議或行政訴訟。