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行政化“治庸”讓法律情何以堪
www.fjnet.cn?2011-04-29 22:20? 陳小二?來源:東南網(wǎng)    我來說兩句

為改善官員作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境,武漢市委書記阮成發(fā)決定發(fā)起“治庸”問責(zé)。4月6日,一場針對官員的治庸風(fēng)暴席卷武漢。武漢市“治庸辦”暗訪了該市14家職能部門,發(fā)現(xiàn)上班遲到、上網(wǎng)、玩游戲、炒股、聊天和脫崗等現(xiàn)象29起。有的公務(wù)員因為上班吃早點而被罰近萬元。(4月28日《新京報》)

公務(wù)員上班炒股、玩游戲、聊天、“偷菜”……不正經(jīng)為納稅人辦事,上班時間不是找不著,就是酒醉伏案午睡至下班……這些行為著實讓人窩火,但是,治理公務(wù)員的行為不能依靠罰款來解決,還動輒罰款上萬。這種糾錯的方式于理于法都不合。

首先,這種罰款找不到法律依據(jù)。我國任何一項法律、法規(guī)都沒有規(guī)定公務(wù)員上班遲到、玩游戲、吃飯要罰款。公務(wù)員的行為是錯,需要治理,但是,治理不能建立在違法的基礎(chǔ)上,也不能由政府部門說罰就罰,這儼然又是一種行政命令大于法律、以權(quán)壓法的行為。

而一旦行政命令凌駕于法律之上,法律的邊界就會變得模糊;相應(yīng)的,法律在社會生活中的規(guī)范作用也會“失效”,最終形成行政獨大、司法不彰的尷尬境地。

其次,罰款力度并不能代替治理的決心有多大,也不能代表治理的效果有多好。有領(lǐng)導(dǎo)向記者抱怨,其實在暗訪組成員到來之前,是“打過招呼”的,沒想到某些人們還是被巡查組逮到了。這里暗藏的潛臺詞就是,既然已經(jīng)打過招呼了,就不能老老實實、規(guī)規(guī)矩矩呆著幾天,干嘛頂風(fēng)作案?而看到一些受到處罰的公務(wù)員尚未離崗時,一些領(lǐng)導(dǎo)又表現(xiàn)出焦灼,表示“如果暗訪組殺個回馬槍,那怎么辦?”

從這些言行不難看出,這些處罰罰的的并不是上班慵懶、怠工或者是不給納稅人辦事,而是在關(guān)鍵時候掉鏈子,不給領(lǐng)導(dǎo)“長臉”。這種巡查組,來時看似一陣風(fēng),可就怕走了之后該干嘛干嘛。所以說,建立在預(yù)備檢查、等待檢查基礎(chǔ)上的“治庸”,可想而知效果會怎樣。

最后,這種罰款不妨說是在奴化、馴化公務(wù)員,以經(jīng)濟制裁的手段讓公務(wù)員屈服。那個上班遲到被查處的女公務(wù)員,何以就至于哭得一塌糊涂。撇除她是公務(wù)員不論,作為一個具有獨立人格的公民,上班遲到按照規(guī)定處理就是,何以非要脆弱得哭鼻子?

究其根本,還在于這種行政規(guī)定,掌握著對公務(wù)員未來的“生殺予奪”大權(quán),可以決定人家的飯碗問題。那名女公務(wù)員哭的,不是因為遲到,已經(jīng)從思想上深刻認識到自己的錯誤了,而是在哭訴自己的飯碗與前途。

說到底,這也是行政權(quán)力膨脹下,個人的悲哀。在這種情況下,底層公務(wù)員的個人權(quán)益、甚至人格都被嚴重擠壓,領(lǐng)導(dǎo)的臉色比法律重要,檢查的結(jié)果比規(guī)定重要。這最終只會導(dǎo)致公務(wù)員人格被嚴重奴化,視領(lǐng)導(dǎo)的命令馬首是瞻,喪失掉自己的獨立人格。

給公務(wù)員立規(guī)矩、整頓慵懶之風(fēng)固然必要,但治本之策卻是在合理的基礎(chǔ)上、在法律范圍之內(nèi)對公務(wù)員進行相應(yīng)的教育與處罰,而不能完全按照領(lǐng)導(dǎo)意志、行政權(quán)力用一種更加庸俗的辦法“治庸”。

責(zé)任編輯:李艷
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