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審計(jì)署審計(jì)報(bào)告日前披露，截至2010年，地方政府債務(wù)余額超10萬(wàn)億元，占2010年GDP的1/4，超過(guò)去年全國(guó)財(cái)政收入。審計(jì)署長(zhǎng)稱，地方財(cái)政對(duì)賣地收入依賴較大，政府計(jì)劃用賣地收入償還其中2.5萬(wàn)億元的債務(wù)。（6月28日《京華時(shí)報(bào)》）

這個(gè)謎底對(duì)市場(chǎng)也算是個(gè)正面消息——畢竟10萬(wàn)億元的權(quán)威數(shù)字與民間機(jī)構(gòu)預(yù)估的14.4萬(wàn)億元天量，有著不少的差距。地方債雖然“速效”地支撐了地方基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，但由于信息透明度不高、債務(wù)管理制度闕如等，地方債也為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、尤其是金融體系健康留下了隱患。

欠債還錢(qián)。那么，地方拿什么來(lái)還債？如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)扎實(shí)，負(fù)債式發(fā)展也并非壞事，地方債也不會(huì)引發(fā)所謂的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但如果底子不好，“借雞下蛋”的步子又邁得過(guò)大，就很容易促使個(gè)別地方只在賣地政策上打主意。

道理很簡(jiǎn)單，行政權(quán)力主導(dǎo)下的土地資源是最容易變現(xiàn)的，而且可謂無(wú)本萬(wàn)利。正因如此，理論上說(shuō)，越是負(fù)債累累、越是償債能力堪憂的地方，越是可能對(duì)土地財(cái)政情有獨(dú)鐘——在客觀上有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)來(lái)推高地價(jià)，從而推動(dòng)房地產(chǎn)泡沫的形成。

此外，也不排除個(gè)別地方因投融資平臺(tái)過(guò)多、貸款暫時(shí)用不完，亟需為多余資金尋找增值空間、紓解銀行貸款成本問(wèn)題，這也可能造成部分資金流向樓市，推高房?jī)r(jià)。從這個(gè)意義上說(shuō)就比較容易理解——為什么不少地方在輿論倒逼之下給出的樓市調(diào)控目標(biāo)，仍紛紛采用“漲幅不得高于……”的委婉句式；為什么一些地方一邊是對(duì)保障房供給不上心，一邊對(duì)商品房供地十分“給力”。

地方債的具體運(yùn)作一般是通過(guò)地方融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)：地方自行設(shè)立投資公司，以政府資產(chǎn)為抵押，財(cái)政收入為還款來(lái)源，向銀行借貸發(fā)展項(xiàng)目。可見(jiàn)，“地方收入”是評(píng)估地方債風(fēng)險(xiǎn)的核心要素。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來(lái)的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。既然“地方財(cái)政收入的主要來(lái)源是土地收益”是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，那么，地方債違約的風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上可以認(rèn)為是來(lái)自于地方土地收益。

土地財(cái)政不能“劇終”，地方債的影響就很可能會(huì)累及房地產(chǎn)業(yè)態(tài)。警惕地方債成助推房?jī)r(jià)的生力軍，這已經(jīng)不是一個(gè)單純的理論問(wèn)題，而是在摸清債務(wù)現(xiàn)狀后的現(xiàn)實(shí)思考。