截至2010年底,全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元,審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日向全國人大常委會所作審計(jì)工作報(bào)告首次披露我國地方政府債務(wù)情況,這一債務(wù)總額占2010年GDP的1/4,超過當(dāng)年全國財(cái)政收入。從償債年度看,2011年、2012年將迎來還債的高峰。(6月28日《新京報(bào)》)
誠然,地方政府為了搞建設(shè)、求發(fā)展,確實(shí)需要大量的資金。況且在目前的財(cái)政體制下,雖有轉(zhuǎn)移支付作為調(diào)節(jié)手段,但中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配,地方政府只能通過地方融資平臺籌資。在這種情況下,出現(xiàn)有些政府性債務(wù)也是可以理解的??墒?,地方政府債臺高筑共超10萬億,就有些不尋常了,說是“駭人聽聞”也不為過。
自古以來,欠帳還錢,乃天經(jīng)地義。公眾不禁要問,如此之高的債務(wù),地方政府有沒有能力償還?據(jù)報(bào)道,至2010年底,省、市、縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率(負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率)為52.25%,加上地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù),債務(wù)率為70.45%。雖然從總體看,地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力。但也應(yīng)看到,部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱,存在風(fēng)險(xiǎn)隱患,有78個(gè)市級和99個(gè)縣級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%,已經(jīng)超過國際公認(rèn)安全標(biāo)準(zhǔn)。由于償債能力不足,部分地方政府只能通過舉借新債償還舊債,或“拆東墻補(bǔ)西墻”。
更讓人不安的是,部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大:2010年底,地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中,承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為25473.51億元,共涉及12個(gè)省級、307個(gè)市級和1131個(gè)縣級政府。須知,土地資源畢竟有限,如果有一天土地賣光了,這些熱衷于“土地政策”的地方政府又拿什么還債呢?也怪不得近年來“決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、出了問題拍屁股”的“三拍干部”會層出不窮。
我以為,出現(xiàn)地方政府債臺高筑的局面,與地方官員盲目的“政績沖動”密切相關(guān)。令人遺憾的是,時(shí)至今日,我們沒有聽說有哪位官員因?yàn)檎畟_高筑而被問責(zé),相反是“政績”突出,步步高升,紅得發(fā)紫。殊不知,現(xiàn)在的官員任期也就那么幾年,任期一到,拍拍屁股就走,把爛攤子留給下一任收拾。折騰來折騰去,最終真正受害的還是當(dāng)?shù)乩习傩铡?/p>
毫無疑問,地方政府性債務(wù)是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重大問題。所以,地方政府在欠帳還債的同時(shí),有關(guān)方面也應(yīng)對那些不負(fù)責(zé)任亂作為的官員進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé),讓他們因?yàn)樽约旱摹安簧鳌彼斐傻牟涣己蠊冻龃鷥r(jià)。否則,不僅于事無補(bǔ),還白白糟蹋了納稅人的血汗錢。
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