針對(duì)事業(yè)單位的工資改革正在步入深水區(qū)。有報(bào)道稱，由人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)起草制定的 《事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度》將于近期出臺(tái)，這表明我國(guó)事業(yè)單位體制改革進(jìn)入了一個(gè)更加市場(chǎng)化社會(huì)化的層次。
事業(yè)單位算是我國(guó)的一個(gè)特色性機(jī)構(gòu)，一般指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的社會(huì)組織。其在功能上對(duì)應(yīng)的是國(guó)外的非營(yíng)利組織（NPO）、非政府組織 （NGO），國(guó)外的這些組織是社會(huì)自治組織，也就是說，這些功能是由社會(huì)來承擔(dān)的，政府基本上不對(duì)這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作進(jìn)行強(qiáng)制性的直接行政干預(yù)。
從歷史上看，我國(guó)出現(xiàn)大量的事業(yè)單位，是建國(guó)之后所形成的一個(gè)全能型政府管理體制的邏輯延伸。事業(yè)單位“管”的是“事”，即社會(huì)事務(wù)，在改革開放之后，社會(huì)事務(wù)越來越多，一方面政府管不過來了，同時(shí)由政府包辦社會(huì)事務(wù)效率非常低，故而必須推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，把社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)來管理。當(dāng)前的事業(yè)單位體制改革，并不是一個(gè)加工資或者降工資的問題，而是要理順事業(yè)單位存在的邏輯和職能，建立與日益形成的大社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。
我國(guó)的事業(yè)單位體制機(jī)構(gòu)相對(duì)比較臃腫、效率也相對(duì)不高，越來越難以適應(yīng)市場(chǎng)化體制。因此，自改革開放以來，我國(guó)事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)行了三個(gè)輪次的改革。分別是1980年代的“放權(quán)式改革”，1990年代的“剝離性改革”，以及最近十年來的“合理化改革”。這三個(gè)輪次的改革，有成功的經(jīng)驗(yàn)也有失敗的教訓(xùn)，如文藝團(tuán)體、電影制作等領(lǐng)域的市場(chǎng)化就進(jìn)行得比較成功，而教育、醫(yī)療衛(wèi)生等系統(tǒng)的改革則尚有較多欠完善的地方。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都表明，事業(yè)單位改革的核心還是在于行政與事務(wù)要徹底分離，只要是市場(chǎng)和社會(huì)能承擔(dān)的職能，就應(yīng)該充分地市場(chǎng)化，而在特定階段還必須由政府充分承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)域，如醫(yī)療、教育等公益性很強(qiáng)的行業(yè)，還有待進(jìn)一步探討政府承擔(dān)職能的方式。
消息表明，這一輪的事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度改革，除了義務(wù)教育學(xué)校和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兩類事業(yè)單位之外，在第三波分類改革中得以保留的公益類事業(yè)單位都將涉及在內(nèi)。目前看來，改革的基本思路是今后從業(yè)人員的工資將分解為崗位工資和績(jī)效工資，比例整體確定為7:3、6:4和5:5三檔，公益性質(zhì)越強(qiáng)，其崗位工資占比越大，崗位工資由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，績(jī)效工資將由行業(yè)和地方政府來承擔(dān)。
根據(jù)這一思路，可以認(rèn)為這仍然只是一個(gè)過渡性的改革，政府依然在承擔(dān)所有的工資發(fā)放，只不過是在工資結(jié)構(gòu)上有所改變，而并沒有讓事業(yè)單位完全回歸社會(huì)化。這是因?yàn)槭聵I(yè)單位體制改革的邏輯即“行政”與“事務(wù)”的徹底分離并沒有貫徹到底。這或許有很現(xiàn)實(shí)的原因，如目前社會(huì)組織的發(fā)育還并不健全，社會(huì)力量還不能完全承接事業(yè)單位所承擔(dān)的所有職能，等等。此外，應(yīng)該承認(rèn)，這樣的改革思路也有務(wù)實(shí)的一面——這一輪的改革涉及的人員依然非常多，筆者粗粗估算約在2000萬人以上，一刀切地社會(huì)化或市場(chǎng)化，可能會(huì)對(duì)廣大從業(yè)人員的利益造成一定程度的沖擊。
從中國(guó)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)來看，摸著石頭過河的改革是相當(dāng)成功的路徑，但今后改革的步伐完全應(yīng)該邁得更大一些。具體到事業(yè)單位改革，就是要更加強(qiáng)化對(duì)社會(huì)力量的培育，讓社會(huì)組織能盡快承接社會(huì)事務(wù)管理的大部分職能。目前的問題并不在于社會(huì)力量的匱乏，而是政府的全能型體制轉(zhuǎn)型還不夠堅(jiān)決，就此來說，有必要放松對(duì)社會(huì)組織從批準(zhǔn)成立到日常監(jiān)管的控制程度，促進(jìn)社會(huì)組織盡快成長(zhǎng)起來，讓更多有能力有意愿承接社會(huì)管理職能的社會(huì)組織盡快涌現(xiàn)出來，如此，才能為我國(guó)的事業(yè)單位體制改革營(yíng)造一個(gè)健全的外部環(huán)境。
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
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