新華社16日受權(quán)發(fā)布《中共中央　國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》分為改革的重要性和緊迫性，改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，及推進不同類別事業(yè)單位改革、構(gòu)建公益服務(wù)新格局等9部分。

我國事業(yè)單位改革早已啟動，而且于去年進行了整體部署，《指導(dǎo)意見》的出臺無疑為我國事業(yè)單位改革的全面整體推進提供了更加明確、更具可操作性的行為規(guī)范，使改革方向更加明確，改革措施更加具體，能夠較好地避免改革過程中的各行其是，防止出現(xiàn)新的問題和不公。

在我看來，《指導(dǎo)意見》明確劃分事業(yè)單位類別，準(zhǔn)確定位事業(yè)單位屬性，并根據(jù)公益服務(wù)方式和市場化程度作進一步的分類，是未來5年推進事業(yè)單位改革的核心舉措，是深化改革的前提和基礎(chǔ)，也將最終關(guān)系到事業(yè)單位改革的成敗，關(guān)系到能否達到改革的預(yù)期目的。

《指導(dǎo)意見》指出，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。同時，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。在此基礎(chǔ)上分類推進改革，最終實現(xiàn)形成“基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正”中國特色公益服務(wù)體系的總體目標(biāo)。

很顯然，這次事業(yè)單位改革要達到的最終目的，是事業(yè)單位公益化，向社會提供公益服務(wù)。也就是說，未來的事業(yè)單位只能為公益服務(wù)而存在，將不存在行使行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，從而實現(xiàn)公益服務(wù)的均等化，并不斷提高公益服務(wù)水平。

明確了事業(yè)單位的公益屬性，必然要求對行使行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他兩類事業(yè)單位進行改造和調(diào)整。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。這樣一來，就可以真正實現(xiàn)角色回歸，名副其實，各負其責(zé)，改變長期以來形成的功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活的弊端。

明確事業(yè)單位的公益屬性，也有利于縮小事業(yè)單位范圍，明確任務(wù)和目標(biāo)，在總體減輕社會負擔(dān)的前提下強化政府責(zé)任，加大投入和支持力度。特別是在《指導(dǎo)意見》中還將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細分為公益一類和公益二類，分別采取不同的政策，更加有助于集中力量辦大事，辦與廣大公眾關(guān)系最為密切的大事，進一步促進基礎(chǔ)公共服務(wù)的均等化，充分顯示了該指導(dǎo)意見的科學(xué)合理性。

希望能切實落實好這個《指導(dǎo)意見》，保證其不變形、不走樣，推動我國公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，為社會穩(wěn)定和進步助力。

李克杰（山東 學(xué)者）