媒體報(bào)道，自2009年9月廣州成立城管委以來(lái)，共有27人因腐敗“落馬”，其中15人涉嫌包庇違法建設(shè)，涉案總金額近千萬(wàn)元。這是廣州反腐敗工作的良好表現(xiàn)，應(yīng)予充分肯定。但這樣的數(shù)據(jù)揭示城管成腐敗重災(zāi)區(qū)，無(wú)疑對(duì)其約束和監(jiān)督提出了新的命題。(來(lái)源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng))

要想獲得治理城管腐敗的救災(zāi)路徑，理應(yīng)追本溯源，理順腐敗問(wèn)題產(chǎn)生之邏輯。因此，審視城管部門的腐敗問(wèn)題，不能只是抓來(lái)違法者，拷問(wèn)其腐敗細(xì)節(jié)。要抑制腐敗，需要從權(quán)力的分配和制約談起，譬如權(quán)力的分配流程是否合理，制約和監(jiān)督程序是否真實(shí)有效。

照此邏輯審視，城管腐敗更多體現(xiàn)為因?yàn)閿U(kuò)權(quán)致權(quán)力過(guò)大，監(jiān)督?jīng)]有跟上。就廣州城管而言，依照1999年的舊細(xì)則，其執(zhí)法權(quán)限只有64項(xiàng)，而去年10月實(shí)施的《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》，將29項(xiàng)新執(zhí)法職能劃歸城管部門，城管的行政處罰權(quán)達(dá)232項(xiàng)，涵括市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、市政管理、工商行政管理、燃?xì)夤芾怼⑺畡?wù)管理、建設(shè)工程管理、人民防空、白云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、養(yǎng)犬管理等12個(gè)方面，12年間職能翻了近兩番。而從媒體提供的腐敗違法案件看，的確能看出權(quán)力過(guò)大的隱憂。據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，城管系統(tǒng)腐敗違法案件中，主要涉及環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購(gòu)和環(huán)衛(wèi)工程招標(biāo)受賄、物業(yè)公司和保潔公司賄送、包庇違法建設(shè)等，其中涉及包庇違法建設(shè)的涉案人員最多，達(dá)15人之多，占總數(shù)一半有余。城管職責(zé)相對(duì)有限的階段，其腐敗空間較為有限，主要借助于處罰權(quán)，然而隨著權(quán)力的擴(kuò)充，腐敗機(jī)會(huì)愈來(lái)愈多，其中招標(biāo)權(quán)尤其引人關(guān)注，都市快報(bào)援引南京市玄武區(qū)城管隊(duì)員趙陽(yáng)的話說(shuō)，“每一個(gè)井蓋、垃圾桶、路燈城管項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都有尋租空間?！?/p>

賦予城管更多的職能有其特殊考量，然而，在配套的權(quán)力監(jiān)管體系尚未落實(shí)的情況下，部門或個(gè)人很可能借助職能為其牟利。從各地城管擴(kuò)權(quán)的清單來(lái)看，絕大部分是從同級(jí)政府其他部門職能職責(zé)、權(quán)限轉(zhuǎn)移而來(lái)，這就可能帶來(lái)一個(gè)突出的問(wèn)題：一級(jí)一地政府所屬的各執(zhí)法部門，在被分別賦予一定的職能職責(zé)、掌握具體的執(zhí)法權(quán)限時(shí)，通常會(huì)有較為嚴(yán)密的內(nèi)部管理與監(jiān)督程序；各部門之間也能形成一定的執(zhí)法監(jiān)督，同一部門系統(tǒng)中，上級(jí)對(duì)下級(jí)也能部分發(fā)揮審查制約。顯然，當(dāng)前城管部門重大腐敗案件的出現(xiàn)，與其缺乏權(quán)力監(jiān)管有直接聯(lián)系。

一個(gè)過(guò)去看似不起眼的部門，因?yàn)樵黾拥穆毮芮啡北O(jiān)管，繼而淪為腐敗重災(zāi)區(qū)。當(dāng)前，攤販、違法建筑等仍然是城管日常的執(zhí)法對(duì)象，游離于權(quán)力末梢的他們肩負(fù)著城市一線的管理任務(wù)，通過(guò)具體而微的權(quán)力彰顯城市管理的權(quán)威。因?yàn)椴昧繖?quán)過(guò)于自由而導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象仍然存在，值得我們重視，因此，當(dāng)前更應(yīng)該重視城管的新角色，應(yīng)該考慮的是，是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)管，還是適度削減部分職能，這是接下來(lái)城管反腐應(yīng)當(dāng)回答的問(wèn)題。、

廣州向來(lái)重視反腐敗工作，近來(lái)更是借勢(shì)“三打兩建”持續(xù)發(fā)力。在大眾印象中，某位高官落馬可能被視為反腐工作的巨大成功，然而，這只是反腐的一部分。反腐不能一味盯著位高權(quán)重者，對(duì)基層權(quán)力的監(jiān)督和對(duì)頂層權(quán)力的規(guī)范同樣重要，甚至前者的參考價(jià)值更大。因此，當(dāng)前的反腐還應(yīng)該從微觀政治學(xué)入手，從基層權(quán)力的分配、制約和規(guī)范等諸方面，了解末梢權(quán)力的腐敗路徑，藉此做出相應(yīng)的制度修復(fù)。