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“準(zhǔn)生證”問(wèn)題難解，計(jì)生委道歉何用?

“就地辦理準(zhǔn)生證”是公共服務(wù)回歸

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“孩子是合法生育的第一胎，法律規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)也都齊全，可公安部門(mén)卻因?yàn)槲移拮硬蝗ド檄h(huán)，就拒絕給孩子落戶。這是哪門(mén)子道理？”喜得貴子本是人生一大樂(lè)事，可隨之而來(lái)的落戶難題，卻讓山東省菏澤市牡丹區(qū)謝場(chǎng)社區(qū)的劉先生陷入了困惑和焦慮之中。（12月19日《大眾日?qǐng)?bào)》）

其實(shí)，這樣的咄咄怪事，并非出現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)辦戶口這一件事上，也并非出現(xiàn)在山東菏澤這一個(gè)地方。近段時(shí)間來(lái)，媒體陸續(xù)報(bào)道了“開(kāi)餐館辦法人計(jì)生證明”、“孩子上學(xué)需要母親上環(huán)證明”、“跑上幾個(gè)省辦不下一張準(zhǔn)生證”等事件。面對(duì)這些風(fēng)馬牛不相及的掛鉤荒唐鬧劇一再上演，人們不禁要問(wèn)：明確的法律政策為何抵不過(guò)藏在桌子下面的“土政策”？這背后又隱匿著怎樣的行政疽癰？

將戶口與計(jì)生捆綁，明顯缺乏法律依據(jù)和倫理道德的支撐。一方面，將相關(guān)部門(mén)的懶政怠政不實(shí)作風(fēng)暴露無(wú)遺。計(jì)劃生育是一項(xiàng)需要常抓久治、講究方法、依法進(jìn)行的工作，不深入細(xì)致地做好宣傳服務(wù)，拿“土政策”當(dāng)令箭，利用行政審批的方式要挾公眾，這樣的計(jì)生工作不但做不好，還會(huì)嚴(yán)重影響政府的公信力。

另一方面，將權(quán)力越位對(duì)公民合法權(quán)利赤裸裸的侵犯暴露無(wú)遺。公民有自主選擇避孕措施的權(quán)力，有關(guān)部門(mén)將“上戶”與“上環(huán)”強(qiáng)行捆綁，沒(méi)有任何法律上的依據(jù)，是對(duì)權(quán)力的僭越和公民自由的剝奪。退一步講，即使各類(lèi)計(jì)生證明是必要的，也不能成為相關(guān)部門(mén)隨意設(shè)定收費(fèi)、許可、強(qiáng)制等權(quán)力的“通行證”。

不論是從行政法的基本理論來(lái)判斷，還是在普通老百姓的思想觀念中，政府機(jī)關(guān)的行政行為一經(jīng)作出，都具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，這種公權(quán)行為被賦予了合乎法理、公平正義的精神。這種神圣一旦被“土政策”的瑕疵褻瀆，行政行為將失去應(yīng)有的規(guī)范，老百姓將會(huì)沿著毫厘“瑕疵”走向萬(wàn)里荒謬。長(zhǎng)此以往，合法合規(guī)辦事的機(jī)制會(huì)受到嚴(yán)重破壞，行政秩序?qū)⒋笫軟_擊，國(guó)家、社會(huì)和我們每個(gè)人也將因此付出沉重代價(jià)。

要讓“上戶”與“上環(huán)”掛鉤這樣的“土政策”退出現(xiàn)實(shí)生活的舞臺(tái)，并非一件易事。需要行政機(jī)關(guān)把依法行政作為高壓線，落實(shí)中央轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的要求，徹底摒棄懶政怠政，更需要強(qiáng)大有力的外部監(jiān)督和擲地有聲的懲誡機(jī)制做保證。“土政策”之所以稱(chēng)之為“土”，就在于它藏在地下、害怕陽(yáng)光，極懼“正能量”。只要把法律政策交到普通老百姓手上，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里，把行政行為的行使全過(guò)程置于公眾的廣泛監(jiān)督下，嚴(yán)格追究其組織、制定、執(zhí)行官員的行政責(zé)任甚至法律責(zé)任，那么，“土政策”只能長(zhǎng)眠于地下。