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養(yǎng)老金保障不公平感從何而來

www.fjnet.cn?2013-02-25 10:58? 徐立凡?來源:京華時報 我來說兩句

老有所養(yǎng),是正常社會應(yīng)該追求并努力達到的目標,而且不應(yīng)該因為在工作年限內(nèi)從事的工作不同而有過于懸殊的區(qū)別。

由中國社科院組織完成的中國社會保障發(fā)展報告日前發(fā)布。報告顯示,只有17%的人認為養(yǎng)老保險能夠完全滿足生活需要,認為不能滿足的達到39.1%;36.4%的人感覺領(lǐng)到的養(yǎng)老金不公平。相較而言,公平感最強的人群是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保者和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參加者。

這個調(diào)查結(jié)果不會令人意外?,F(xiàn)行養(yǎng)老金保障體系,是先對不同人群進行劃分后再加以設(shè)計的,這種設(shè)計帶有短缺時代的明顯的計劃色彩。由于國家財政難以對所有人的養(yǎng)老保底,因此實行了養(yǎng)老金雙軌制。養(yǎng)老金雙軌制的存在,是刺激不公平感產(chǎn)生的根本原因。

老有所養(yǎng),是正常社會應(yīng)該追求并努力達到的目標,而且不應(yīng)該因為在工作年限內(nèi)從事的工作不同而有過于懸殊的區(qū)別。一個人在工作年限內(nèi)對社會的貢獻率多寡,與其工作性質(zhì)不存在直接關(guān)聯(lián)。長遠來看,取消養(yǎng)老金雙軌制,填平目前存在的較大保障落差,是應(yīng)有之義。沒有這一步,養(yǎng)老金保障中的不公平感就不可能真正消除。

填平養(yǎng)老金保障落差,還會對人們的擇業(yè)導(dǎo)向產(chǎn)生積極影響。近年來,不能創(chuàng)造財富的機關(guān)事業(yè)單位門庭若市,創(chuàng)造財富的企業(yè)組織乏人問津。盡管個人就業(yè)選擇屬于自由權(quán)利,但這種過于偏頗而又高度一致的價值取向,不利于社會和經(jīng)濟發(fā)展。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金保障“待遇”,是造成這種現(xiàn)象的一個重要方面。

填平養(yǎng)老金保障落差,養(yǎng)老金資金的充沛是關(guān)鍵。遺憾的是,目前,養(yǎng)老金是否存在虧空,都沒有明確答案。一種意見認為虧空可能多達18萬億,另一種意見認為虧空是個“偽命題”,即使出現(xiàn)虧空,國家財政也完全可以彌補。

從中國龐大的人口基數(shù)和“未富先老”的年齡結(jié)構(gòu)看,不管養(yǎng)老金是否存在虧空,養(yǎng)老金支付壓力越來越大都是不爭的事實。輕言國家財政可以解決可能的虧空也是危險的。一方面,蓄滿養(yǎng)老金的池子,不是簡單依靠國家財政撥付就能實現(xiàn),而應(yīng)主要依賴于市場化手段。比如,將養(yǎng)老金結(jié)余打造成長期戰(zhàn)略資本,實現(xiàn)保值增值,以避免未來因為貨幣對內(nèi)貶值可能造成的“含金量”不足,減輕人們的不安感;另一方面,如果說國家財政足以防范虧空風(fēng)險,那雙軌制還有什么存在的必要?由國家財政完全承擔(dān),豈不更能體現(xiàn)公平正義,消除人們的不公平感?

減輕人們的不公平感,讓國家財政包圓暫不現(xiàn)實,增加企業(yè)支付又可能有損經(jīng)濟。比較切合實際的做法是,降低個人繳納比例的同時,讓機關(guān)事業(yè)單位參保者也參與繳納,以此縮小落差并保證養(yǎng)老金結(jié)余不致下降過快。同時,從加大財政承擔(dān)和提高養(yǎng)老金結(jié)余利用率兩方面入手,使之最終成為所有人能夠依賴的“未來資本”。

  • 責(zé)任編輯:唐麗萍
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