日前，國(guó)家土地總督察簽發(fā)《國(guó)家土地督察公告(第6號(hào))》，公告顯示，2012年地方土地利用主要存在征地補(bǔ)償安置落實(shí)不到位等八類(lèi)問(wèn)題，地方以各種名義違規(guī)設(shè)立園區(qū)圈占土地的問(wèn)題比較突出。為督促地方政府整改違法用地，國(guó)家土地總督察約談了違法用地嚴(yán)重的11個(gè)市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人。（3月25日《中國(guó)新聞網(wǎng)》）

據(jù)了解，包括這次約談，國(guó)土資源部已連續(xù)六年約談了違法違規(guī)用地嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人。所謂約談，指的是擁有具體行政職權(quán)的機(jī)關(guān)，通過(guò)約請(qǐng)談話(huà)、溝通信息、學(xué)習(xí)政策、分析講評(píng)等方式，對(duì)下級(jí)組織運(yùn)行中存在的問(wèn)題予以糾正并規(guī)范的準(zhǔn)具體行政行為。也可以這樣理解，約談是問(wèn)責(zé)前的一種“警告”或“打招呼”。從這個(gè)意義看，約談帶有柔性的性質(zhì)。

面對(duì)約談，約談?wù)?、被約談?wù)?、公眾有著不同的評(píng)價(jià)。就約談?wù)叨?，認(rèn)為這種做法簡(jiǎn)單有效，可以起到未雨綢繆和警戒提醒的作用；就被約談?wù)叨裕霞?jí)的約談帶有批評(píng)訓(xùn)誡的成分，相當(dāng)于一種內(nèi)部“處分”，多數(shù)受約者大都“臉上無(wú)光”，也會(huì)提出相應(yīng)的整改措施。從這二個(gè)方面來(lái)看，約談的確對(duì)推進(jìn)工作整改有著積極的作用。

然而，就不少公眾而言，對(duì)約談的態(tài)度是從新鮮到期待再到失望，原因就在于這樣的處理方式仿佛是“割發(fā)代首”，對(duì)相關(guān)官員缺乏應(yīng)有的威懾力，普遍存在約談后依然我行我素或整改不到位的現(xiàn)象。盡管去年2月，國(guó)土資源部公開(kāi)了首次土地違法問(wèn)責(zé)結(jié)果，全國(guó)有73個(gè)市縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人被處以黨政紀(jì)處分，但卻無(wú)一人因此“下課”。這些被處分者，其中不乏被約談過(guò)。公眾不是不能容忍官員犯錯(cuò)誤，但不能容忍本人或其他人在約談后再犯相同或相似的錯(cuò)誤。如果是這樣的話(huà)，約談的作用也就大打折扣了。

真正發(fā)揮約談制度的作用，關(guān)鍵的是將其由“柔”變“剛”。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，約談制度的剛性不缺權(quán)威性——它本身就由上級(jí)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，缺的是公開(kāi)透明。上級(jí)約談下級(jí)，怎么談、談什么，下級(jí)如何表態(tài)、怎樣改正，公眾獲取的信息很少。如果將上述信息以一定的形式向社會(huì)公開(kāi)，接受老百姓的監(jiān)督，或者請(qǐng)新聞媒體全程介入，適時(shí)曝光，那么，不論對(duì)上級(jí)還是下級(jí)都是一個(gè)剛性的約束。上級(jí)履行職責(zé)到位沒(méi)有、約談是否一針見(jiàn)血，下級(jí)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤態(tài)度如何、整改措施是否到位，公眾都一目了然，監(jiān)督起來(lái)也就有的放矢。在這種情況下，下級(jí)機(jī)關(guān)既不敢無(wú)視上級(jí)的權(quán)威，也不敢公然違背自己向公眾的承諾，“談”與“改”兩張皮的現(xiàn)象就能有效克服，約談才能真正發(fā)揮預(yù)防在前、約束在前的作用。