在黨政“一把手”成為貪腐高危群體的背景下,國家海洋局和安徽省先后發(fā)聲,提出“一把手”將不再直接分管人財物。(1月26日《南方都市報》) 從安徽、云南、重慶等地試行對“一把手”分權(quán)、限權(quán)的經(jīng)驗來看,“一把手”不直管人財物、末位發(fā)言,在相當(dāng)程度上削弱了“一把手”的權(quán)力,亦可有效避免“一把手”的獨斷專行,應(yīng)該給予充分的肯定。 中央紀(jì)委監(jiān)察部高度認(rèn)可這一做法,并認(rèn)為“值得借鑒”,正是因為這種反腐新思路、新做法是對傳統(tǒng)權(quán)力運行方式的一種大膽突破,是領(lǐng)導(dǎo)班子實行民主管理的一種有益的嘗試,更是把反腐敗斗爭推向縱深不可或缺的重要一步。 不過,應(yīng)該看到“一把手”權(quán)力過分集中由來已久,很多人、很多事都由“一把手”一錘定音早就成了官員的慣性思維,尤其是在“一把手”握有干部生殺大權(quán)這種現(xiàn)實語境下,為了保住自己頭上的烏紗帽,即便那些分到了人財物權(quán)力的官員也不敢造次,更不敢充分行使權(quán)力,都會事必躬“問”,請“一把手”“面授機宜”,讓“一把手”拍板定奪,特別是所謂的“一把手”末位表態(tài)制,更可能異化為末位決定制,這樣所謂分權(quán)、限權(quán)的制度就會形同虛設(shè)、荒腔走板,成為另一種形式主義。 由此看來,僅對“一把手”分權(quán)、限權(quán)的規(guī)定尚不足以限制“一把手”的權(quán)力,必須出臺剛性配套制度,建立信息公開、分權(quán)監(jiān)督、群眾監(jiān)督這一透明的政務(wù)運行體系,徹底堵住在人財物管理、使用上的制度性漏洞,堅決套牢“一把手”對人財物都有著巨大影響的那只手,比如改革現(xiàn)行由同級黨委、組織部門任免官員的干部制度,將干部的選拔變?yōu)榻M織推薦、群眾認(rèn)可、上級考核和決定,這樣多少可限制“一把手”用人的權(quán)力,亦可讓那些跑官、要官的人沒了市場,同時對干部的免職也參照上述辦法執(zhí)行;再如,建立財務(wù)預(yù)決算、政府采購及建設(shè)項目等公開制度,將資金使用、政府決策等全部攤在陽光下,從制度上為杜絕鋪張浪費、防止腐敗提供強有力的支撐和保證。 一句話,如果沒有剛性的制度作保證,所謂對“一把手”的分權(quán)、限權(quán)很可能流于形式,有關(guān)部門必須早作考量和出臺防范措施,這樣才不至于讓分權(quán)、限權(quán)這一本好經(jīng)被念歪了。(李世榮) |
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