中國的房子究竟掌握在哪些人手里?到底該不該交房產(chǎn)稅?在房子這些年來成為民眾最為關(guān)心的一個問題時,公眾輿論對不動產(chǎn)信息登記的期望,已有相當(dāng)時日。據(jù)媒體報道,國土資源部日前回應(yīng)了社會的關(guān)切,根據(jù)中央編辦發(fā)布的通知,該部地籍管理司將加掛不動產(chǎn)登記局牌子,預(yù)計在今年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例,逐步建立不動產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)。
不動產(chǎn)信息的登記和可查詢?yōu)槭裁粗匾??已故歷史學(xué)家黃仁宇曾用一句話:中國缺少“數(shù)目字管理”,來評價從古到今中國在國家治理中的主要弊端?!皵?shù)目字管理”直接與信息透明相關(guān)聯(lián),近些年來,在涉及土地、房產(chǎn)、政府支出、官員收入等事項時,社會對政府屢現(xiàn)質(zhì)疑之聲,國家在“數(shù)目字管理”上的不健全,往往被社會解讀為政府有意掩蓋真實信息而使“暗箱操作”得以可能,造成民眾對政府的不信任。 回應(yīng)質(zhì)疑的最好方式是透明化。一個有著良治特征的政府,在該公開的事務(wù)上要盡可能公開,讓民眾最大程度享有知情權(quán)。在民眾的知情權(quán)有意無意被忽略的情況下,誤解和謠言是很難禁止的。一方面,官員利用手中權(quán)力進行尋租的情況可能真實存在,只要政務(wù)信息不透明,公權(quán)私用、以權(quán)謀私的情況就很難避免;另一方面,即使政府在落實善治、其實在為民眾謀利時,也會因為信息不對稱,而使政府的作為有可能被輿論曲解。 無論從提高政府工作效率,還是從消除社會疑慮的角度,加強“數(shù)目字”管理、提高政務(wù)公開程度、建設(shè)透明政府,都是必要的。近年來社會輿論對“房事”的持續(xù)關(guān)注,一個重要原因是公眾十分懷疑:房價的屢屢升高,到底是緣于公民對住房的剛性需求,還是土地交易中的“暗箱操作”和房產(chǎn)買賣中的投機?輿論接連曝光的“房哥”、“房姐”們,動輒擁有數(shù)十甚至數(shù)百套住房,且“碰巧”不是政府工作人員,就是與政府有關(guān)的“內(nèi)部人”,這無疑加深了公眾對政府在土地和房產(chǎn)管理中的負(fù)面印象。 “房事”能不能管好,不僅關(guān)系到蕓蕓大眾能否“安得廣廈千萬間”、實現(xiàn)安居樂業(yè),還關(guān)系到中國未來能不能更好地管理經(jīng)濟、長久保障國家良性發(fā)展。在一個國家的經(jīng)濟中,房地產(chǎn)業(yè)所占比重如果過大,絕不是件好事情。上世紀(jì)90年代初以來日本陷入“失落的二十年”,其源頭和肇始便是“房地產(chǎn)泡沫”,2007年的美國次貸危機同樣與住房有關(guān)。 中國這些年來房市的“繁榮”,居民的住房需求只是因素之一,國際國內(nèi)投機資本介入房地產(chǎn),也是不容忽視的重要因素。今天在中國很多城市,新建起來的豪華小區(qū),夜晚燈光僅有星星點點、稀疏零落的場景并不少見,尤其在二三線城市,有買者而無住者的情況,更為嚴(yán)重。它與不透明的房產(chǎn)信息結(jié)合在一起,帶來的消極影響至少有三個:實際需要住房者買不起房子;國家無法對房地產(chǎn)市場和宏觀經(jīng)濟實施準(zhǔn)確調(diào)控;投機性資金進入房地產(chǎn)后形成的“有毒”資產(chǎn)會推高金融風(fēng)險。 中國仍處在城市化進程中,在未來相當(dāng)長時間內(nèi),中國老百姓都不太可能把眼光離開房子和土地。國家決定推動不動產(chǎn)信息登記,這是朝政府良治邁進的很好一步,也是消除公眾疑慮的積極舉措。在這條消息公之于眾之時,有說法認(rèn)為,由于技術(shù)環(huán)節(jié)的局限,未來在短時間內(nèi)完全準(zhǔn)確、齊全地掌握所有公民的所有不動產(chǎn)信息,并對公務(wù)人員的相關(guān)信息依法公開,恐怕還有難度。這種擔(dān)心是多余的。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代,只要堅決排除某些利益團體的干擾,對包括房產(chǎn)在內(nèi)的公民財產(chǎn)進行統(tǒng)計、登記和部分公開,實現(xiàn)“數(shù)目字管理”,在技術(shù)上已毫無難度。 只是有利于中國未來的事情,都應(yīng)當(dāng)以堅強的決心奮力推進。不動產(chǎn)信息登記既已立意實行,就不可緩行,要讓民眾在具體進程中看到中國的盈盈希望。中國改革如今已進入2.0時代,必須面對和化解近年來民眾對公權(quán)力的不夠信任。在設(shè)立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國家安全委員會后,大幅度改進政府治理、有效建立民眾與政府的良性互動,相關(guān)的制度條件正逐漸建構(gòu)。民眾宜對政府有更大信心,政府也應(yīng)向善治方向做出更多努力。 梨夢舟(北京學(xué)者) |
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