近日，國土資源部表態(tài)，今年將出臺《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，加快組建“不動產(chǎn)登記局”。這使不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成為最近受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，但公眾在理解上，偏向房地產(chǎn)市場調(diào)控和反腐意義，筆者認(rèn)為，這是對這一制度的庸俗化解讀，理解不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，需要樹立權(quán)利和規(guī)則意識。

實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，確認(rèn)不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度之一，對建設(shè)現(xiàn)代市場體系、保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、提高政府治理效率等意義重大，這才是其根本目的所在。2007年頒布的《物權(quán)法》就已經(jīng)明確規(guī)定：“國家對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”，但六年來，這項(xiàng)工作進(jìn)展甚微，我國目前的不動產(chǎn)登記制度帶有濃重的行政管理色彩，在制度上存在重大缺陷，并不是真正民法物權(quán)意義上的登記制度。因此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的首要目的，是為了落實(shí)物權(quán)法，以保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

而推行不動產(chǎn)登記，首先需要的也是在制度規(guī)則方面的突破。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺等，但當(dāng)前登記的機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一，登記依據(jù)的法律法規(guī)也沒有統(tǒng)一，多頭行政、依據(jù)繁雜以及登記機(jī)構(gòu)重疊交叉等成為實(shí)行統(tǒng)一登記制度的難以突破的困境。因此，將不動產(chǎn)登記統(tǒng)一到一個(gè)部門，將是我國不動產(chǎn)登記制度的重大突破。

作為保障公民權(quán)利的不動產(chǎn)登記制度，是具有明顯的私法效果和私法意義的，因此，它在實(shí)行過程中，什么信息應(yīng)該公開，應(yīng)該向什么人公開，都必須從切實(shí)維護(hù)私產(chǎn)權(quán)利人和交易人的權(quán)益出發(fā)，避免登記機(jī)關(guān)憑借其手中的行政權(quán)力侵害當(dāng)事人合法權(quán)利的事件發(fā)生。在建立起成熟的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的國家，即使是國家公職人員擁有的不動產(chǎn)，除了產(chǎn)權(quán)所有者和要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的利害關(guān)系人，也不能隨意運(yùn)用不動產(chǎn)信息系統(tǒng)查詢某人名下的不動產(chǎn)情況。國土資源部副部長徐德明明確表態(tài)，不動產(chǎn)登記是為了保障不動產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)與市場安全、維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，而不是“公民財(cái)產(chǎn)大起底”。將不動產(chǎn)登記與官員財(cái)產(chǎn)公示混為一談，是權(quán)利意識淡漠的表現(xiàn)。

而從權(quán)利和義務(wù)對等角度看，登記機(jī)關(guān)負(fù)有管理責(zé)任，征收登記手續(xù)費(fèi)，也需要同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在我國目前的社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一些登記人可能利用虛假證件，提供虛假信息，可能使交易當(dāng)事人蒙受損失，這對登記機(jī)關(guān)提供了更高的審查要求。而一旦因?yàn)榈怯涘e(cuò)誤導(dǎo)致公民權(quán)益受損，登記機(jī)關(guān)還需要承擔(dān)賠償責(zé)任。

可見，不動產(chǎn)登記制度在本質(zhì)上是公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度下的政府職責(zé)、管理規(guī)則的關(guān)系問題。學(xué)會從權(quán)利和規(guī)則意識來理解當(dāng)下的制度變革，才可能為變革創(chuàng)造更好的社會條件。

劉國強(qiáng)（四川外國語大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授）