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法律之外還有社會規(guī)范

2014-03-20 07:49? 付小為?來源:長江日報  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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李克強總理近日指出,簡政放權(quán)是正確地處理好政府和市場的關(guān)系,市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟,我們要努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”,讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。

不難發(fā)現(xiàn),“法無禁止即可為”、“法無授權(quán)不可為”,其實與法諺“法無禁止即自由”、“法無授權(quán)即禁止”有著相互對應(yīng)的關(guān)系。它們都旨在強調(diào)權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系,防止公權(quán)力的無限擴張。就改革而言,李克強總理更側(cè)重于政府、市場關(guān)系談?wù)撨@兩句話。市場主體進而是具體的權(quán)利主體,相應(yīng)地對作為市場管理方的政府作出一定的約束,并衡量某個市場行為可不可以,政府能不能出手“干預(yù)”。市場活動的唯一的界限,就是法律。

當(dāng)然,還有更多的場合出現(xiàn)“法無禁止即可為”這句話。很多時候,“法無禁止即可為”變成綠燈,為很多事放行。為市場松綁的同時,卻認(rèn)為市場可以調(diào)節(jié)一切;以法律調(diào)節(jié)權(quán)利關(guān)系的同時,卻認(rèn)為不違反法律就凡事可為。這樣的思想認(rèn)識,在今天并不罕見。

表面上看,“法無禁止即可為”是以法律、法規(guī)為權(quán)利行使的邊界,不違法的行為就沒有懲處。反過來說,法律允許做的,乃至法律沒有做規(guī)定的“留白”,都是權(quán)利主體可以自由決定的部分。但超出法律的角度呢?很多時候,文化、習(xí)俗無形之中規(guī)范著人的言行,輿論、道義約束著人的言行,一個人可以做法律禁止之外的任何事情,但不代表沒有法律之外的代價,譬如受到譴責(zé),丟棄名聲。我們這個社會,很多時候卻不是法律禁止太少,而是社會規(guī)范的失守現(xiàn)象太嚴(yán)重。

法律是不是對市場行為,乃至社會行為唯一的約束力呢?顯然不是。法律是調(diào)整社會關(guān)系的重要手段,但它只是所有調(diào)整手段中的一種。必須承認(rèn),從過去到現(xiàn)在,人類經(jīng)歷了漫長的歷史,文明演進的一個重要標(biāo)志,是以法律為主要調(diào)整手段的法治社會的建立,它讓大多數(shù)人能夠生活在一個穩(wěn)定有序的環(huán)境之中。我們甚至將法治程度作為某個側(cè)面,去衡量一個社會的文明程度。但在另一方面,包括倫理道德、習(xí)慣規(guī)則、行業(yè)自律在內(nèi)的法外規(guī)范,同樣有著不可忽視的作用。

回顧這幾年來我們談?wù)摰米疃嗟脑掝},無論是食品安全、藥品安全問題,還是教育、醫(yī)療、新聞等從業(yè)人員的失范,出現(xiàn)問題的時候,我們在法律上的反思其實并不少,修法、立法常常是解決問題的主要方式之一。用處不是沒有,但往往給人以“防不勝防”的感覺,問題總是有新的表現(xiàn),法律則跟進在后,規(guī)定一個個羅列,卻永遠(yuǎn)是掛一漏萬。某種程度上,我們窮盡了法律的功用,卻喪失了法律之外的補救能力。良性市場發(fā)展機制、企業(yè)責(zé)任、行業(yè)規(guī)則,這些法律以外的無形規(guī)范,是不是都已慢慢被丟棄?

要理解“法無禁止即可為”,不能片面地把法律作為唯一社會調(diào)整手段。“法無禁止即可為”不可作單獨而絕對的解釋,更多時候,它必須與“法無授權(quán)不可為”對應(yīng)出現(xiàn),“可為”與“不可為”最終指向權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系,意在于約束權(quán)力,也就是簡政放權(quán)的目的。如果擴大到整個市場、社會層面,我們需要有更多調(diào)整社會關(guān)系的方式。

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