公共政策決策時(shí)保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，既是尊重公民合法權(quán)益，也往往能安撫社會(huì)反彈情緒，贏得公眾的支持

25日，杭州市政府宣布從次日零時(shí)起，對(duì)小客車(chē)采取總量控制措施。與之前的天津相似，限牌決定當(dāng)天宣布次日?qǐng)?zhí)行，這讓不少購(gòu)車(chē)者措手不及，引來(lái)質(zhì)疑一片。

車(chē)牌究竟該不該限？限令背后，是日益擁堵的城市交通和不斷爆表的霧霾天氣。據(jù)環(huán)保部門(mén)測(cè)算，杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放對(duì)大氣PM2.5的“貢獻(xiàn)”率高達(dá)39.5%?，F(xiàn)實(shí)如此嚴(yán)峻，他城亦有先例，限牌不為無(wú)因。但也有人說(shuō)：事先為什么不舉行聽(tīng)證會(huì)？

預(yù)判政策效果，“突襲”也許不無(wú)道理。一旦預(yù)先放出風(fēng)聲，搶購(gòu)行為可能會(huì)發(fā)生，私家車(chē)的數(shù)量可能會(huì)迎來(lái)一個(gè)新高，本為減增長(zhǎng)，變成大家搶?zhuān)@與治堵治污的初衷不符，起碼會(huì)打很大的折扣。

然而，從社會(huì)治理的規(guī)范化、程序化角度看，涉及重大公共利益和群眾切身利益的新規(guī)頒布前，應(yīng)該進(jìn)行聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取涉及者的意見(jiàn)。

一項(xiàng)涉及人數(shù)眾多的公共政策，往往有難以預(yù)料的社會(huì)成本。政令暢通需要公眾的參與、支持和合作。所以，現(xiàn)代治理往往在決策環(huán)節(jié)引入公眾的參與，充分醞釀各方意見(jiàn)，盡可能使一些不必要的矛盾早早化解。保障民眾的知情權(quán)和參與權(quán)，既是尊重公民合法權(quán)益，也往往能安撫社會(huì)反彈情緒，還可以對(duì)決策起到必要的監(jiān)督和制約，參與感也會(huì)增強(qiáng)公眾對(duì)政策的支持。把決策的原因說(shuō)清說(shuō)透，大多數(shù)群眾是通情達(dá)理的。不信任，反而會(huì)帶來(lái)治理上的麻煩。

“突襲”限牌令引發(fā)的爭(zhēng)議，背后隱藏著社會(huì)治理的大課題?，F(xiàn)代治理體系好比一架精密而復(fù)雜的機(jī)器，運(yùn)行得合法、順暢、高效并得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同，離不開(kāi)政府主導(dǎo)、各方參與的系統(tǒng)治理。在利益分層日益細(xì)化、需求日益多元的復(fù)雜態(tài)勢(shì)下協(xié)調(diào)各方利益，需要拓寬公眾參與渠道、健全公眾參與機(jī)制，形成社會(huì)治理人人參與的局面，而不是“關(guān)門(mén)治理”。