走“生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”,“建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制”,須改變政府主導(dǎo)下的農(nóng)村環(huán)境治理模式,最大程度地調(diào)動農(nóng)民積極性。 農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境問題的制造者,也是直接的利益相關(guān)者。農(nóng)民天然“在場”的特點(diǎn),決定了農(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)村環(huán)境問題治理的核心主體,這也是治理農(nóng)村環(huán)境問題的邏輯基礎(chǔ)和合理性根源所在。然而,在現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境治理模式中,農(nóng)民處于邊緣化,成為旁觀者、被動者甚至是對立者。因此,要從農(nóng)村環(huán)境治理的穩(wěn)定性、可持續(xù)性角度來確定農(nóng)民的主體地位,清晰定位政府的引導(dǎo)角色和監(jiān)督作用,把這作為一個基本的前提。 當(dāng)然,這不等于將其他群體排除在治理體系之外,相反,農(nóng)村環(huán)境問題的持續(xù)性、廣泛性、直接性、長期性、不可逆性和隱蔽性等特點(diǎn),決定了治理農(nóng)村環(huán)境需要全社會各方面力量的參與,需要充分發(fā)揮社會資本的整合、組織、協(xié)同和參與等功能。只有在政策上賦予農(nóng)民主體地位,還農(nóng)民自主治理農(nóng)村環(huán)境問題的權(quán)利,尊重農(nóng)民的治理和發(fā)展意愿,才能把農(nóng)村環(huán)境問題與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來,從而有序地、徹底地治理農(nóng)村環(huán)境問題。 治理農(nóng)村環(huán)境最重要的是理順農(nóng)民的行為邏輯,增強(qiáng)農(nóng)民的理性認(rèn)識。不掌握農(nóng)民的行為邏輯,制定的政策就不會受到農(nóng)民的歡迎,甚至產(chǎn)生“反行為”現(xiàn)象。解決問題的核心路徑,是尋找培養(yǎng)農(nóng)民充分理性的有效載體,建構(gòu)基于農(nóng)村環(huán)境治理的利益共同體,讓農(nóng)民在組織框架和制度約束下履行治理環(huán)境的義務(wù)。無論是農(nóng)村社區(qū)抑或是農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu),都可以作為組織重塑的依托載體。沒有組織和制度的約束,盲目的市場化是農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因之一。 治理農(nóng)村環(huán)境應(yīng)從機(jī)制上調(diào)動農(nóng)民的積極性,讓農(nóng)民成為農(nóng)村環(huán)境治理的主體。這應(yīng)從三個方面著手進(jìn)行:首先,大力提高農(nóng)民的環(huán)保意識,發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性。其次,探索和建立長效的、動態(tài)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民積極治理農(nóng)村環(huán)境。最后,構(gòu)建和完善一套完整的、科學(xué)的、系統(tǒng)的制度,讓農(nóng)民的環(huán)境治理行為在制度的框架內(nèi)運(yùn)行。 (原文刊于3月28日《中國社會科學(xué)報(bào)》,有刪節(jié)。原題為《農(nóng)村環(huán)境治理不能讓農(nóng)民靠邊站》) |
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