毗鄰東京的川崎是日本重要工業(yè)城市。上世紀60年代,隨著日本經(jīng)濟起飛,川崎出現(xiàn)各種典型城市病。城市上空因工業(yè)排放整天煙霧彌漫,大氣污濁不堪,主要河流漂滿各種生活垃圾,大量工業(yè)廢水未經(jīng)處理就排入河中。因大量地方和農(nóng)村人口涌入,交通、住宅、垃圾等問題也很突出。

環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、人口,三重挑戰(zhàn)之下,川崎市沒有等靠中央政府,而是先于中央政府采取了公害治理措施,主動將解決環(huán)境公害問題與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合,變害為利。

針對既有工廠,1968年,川崎市開始采用大氣污染集中監(jiān)視裝置,對二氧化硫等主要大氣污染源進行日常監(jiān)測；1969年,建立公害受害者救援制度,對因大氣污染造成的健康危害實行公共醫(yī)療等救助手段；1970年,與市內(nèi)39家石油消費大戶簽訂了防止大氣污染協(xié)定,強化對公害發(fā)生源的管控；1972年,率先限定廢氣排放總量、建立公害監(jiān)視中心；1976年,川崎再領全國風氣之先,制定和頒布城市環(huán)評條例,要求工廠在新址規(guī)劃階段就拿出環(huán)保對策。

大氣是流動的,僅靠川崎一市無法徹底根治大氣污染。針對卡車尾氣排放和污染問題,在東京都牽頭下,川崎與首都圈其他城市聯(lián)手行動,要求卡車安裝廢氣過濾裝置,實現(xiàn)了廣域范圍的尾氣污染總量控制。

曾任川崎市長12年的阿部孝夫告訴記者,必須發(fā)揮地方在環(huán)保對策上的自主性和創(chuàng)造性,地方城市經(jīng)過自主摸索,建立起有效的環(huán)保對策后,中央政府可以在此基礎上向全國推廣普及,從而形成一種自下而上的環(huán)境治理體系。

當然,與此同時,國家在政策和資金上對地方的環(huán)境治理技術(shù)和應用予以支援也不可或缺。地方在嘗試最先進的環(huán)保技術(shù)時,由于無法確定其最終可應用效果,因此需要得到政府扶持。但如果這一環(huán)保技術(shù)最終推廣后能發(fā)展成有效益的產(chǎn)業(yè)后,國家補助就可以停止。這樣既發(fā)揮地方城市能動性,也使得各種環(huán)保技術(shù)有發(fā)展成綠色產(chǎn)業(yè)的基礎。

如今,眾多擁有最先進環(huán)境技術(shù)的跨國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)在此立足,川崎已成為一個國際性的產(chǎn)業(yè)研發(fā)城市和環(huán)境治理樣板城市。

川崎市治理公害的理念、條例以及具體措施,后來均被日本中央政府不同程度吸收并推廣普及到全國,可以說是地方帶動中央的一個有效事例。