中共中央政治局6月30日召開會議，其中審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。會議要求財(cái)稅體制重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革，包括改進(jìn)預(yù)算管理制度，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系；調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

財(cái)政作為“理財(cái)之政”，對國家治理、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉具有重要的基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。與以往主要從經(jīng)濟(jì)體制改革角度定位財(cái)稅體制改革有所不同，新一輪財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，內(nèi)在地與全面深化改革的總目標(biāo)對接匹配，建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度，被賦予了在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面發(fā)揮支撐作用的重大使命。

正因如此，深化財(cái)稅體制改革不但需要高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)，也需要大力調(diào)動(dòng)基層探索的積極性，吸納群眾創(chuàng)造的智慧和活力，需要依法保障公眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。概括地說，建立稅收制度體系關(guān)系到如何“取之于民”，建立現(xiàn)代預(yù)算制度關(guān)系到如何“用之于民”，調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，關(guān)系到中央和地方在“花錢”和“辦事”之間的協(xié)調(diào)平衡，其中每個(gè)方面的改革，都不能缺少對政府權(quán)力的規(guī)范制約，公眾的參與和監(jiān)督都不能缺席。

建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，關(guān)鍵要加強(qiáng)人大和社會公眾對政府預(yù)算的監(jiān)督，使預(yù)算成為規(guī)范政府行為、約束政府支出的法律“硬約束”，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算公開常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，做到政府花的每分錢都要有預(yù)算作為依據(jù)，任何違反預(yù)算的政府支出都要嚴(yán)格依法追究。為此，必須強(qiáng)化和突出人大審核、監(jiān)督政府預(yù)算的政治職能，把預(yù)算監(jiān)督打造成為人大監(jiān)督政府的重要“殺手锏”。社會公眾既要通過監(jiān)督人大工作，間接發(fā)揮監(jiān)督政府預(yù)算的作用，也要理直氣壯參與政府的預(yù)算行為，直接行使監(jiān)督政府預(yù)算的權(quán)力。

深化稅收制度改革，建立科學(xué)、公平、高效的稅收制度體系，關(guān)系到居民和企業(yè)所承擔(dān)稅負(fù)的水平，而稅負(fù)水平又決定了居民和企業(yè)的生產(chǎn)生活成本。無論是提高直接稅比重，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，還是建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，加快房地產(chǎn)稅立法并推出房產(chǎn)稅改革，等等，都是直接影響稅負(fù)、收入和“幸福指數(shù)”的敏感領(lǐng)域的改革。越是這種高度敏感、牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，越需要高度關(guān)切普通群眾的疾苦，聽取社會各界的意見建議，讓公眾真正參與稅收改革決策與運(yùn)作，以鞏固稅改的社會基礎(chǔ)和合法性。

而建立中央和地方按照事權(quán)分擔(dān)支出責(zé)任的制度，既是要進(jìn)一步理順中央政府和地方政府之間“花錢”和“辦事”的權(quán)責(zé)關(guān)系，同時(shí)也是要進(jìn)一步理順政府、社會、公民三者之間的關(guān)系。改革的基本方向是中央向地方釋放部分財(cái)權(quán)，進(jìn)一步明確地方政府事權(quán)，使地方政府更有效履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會保障等職能。在此過程中，地方政府面臨著加快轉(zhuǎn)變職能、推動(dòng)多邊社會治理、擴(kuò)大基層民主和群眾自治的壓力，這要求地方政府更加克制手中的權(quán)力，更加敬畏社會公益和公民權(quán)利，充分保障公眾參與社會治理的權(quán)利，在更開放的格局中維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

“一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度?！鄙罨?cái)稅體制改革也將是一場“驚心動(dòng)魄”的變革，我們從中不僅會看到經(jīng)濟(jì)的增長和財(cái)力的增強(qiáng)，還會看到社會的發(fā)育轉(zhuǎn)型和民主政治的發(fā)展成熟，看到公眾的參與和公民權(quán)利的成長發(fā)揮的巨大作用。