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要破除侵占科研經(jīng)費(fèi)“潛規(guī)則”

2014-08-04 07:35:49?侯文學(xué)?來源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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近日,科技部在官網(wǎng)上通報了近期發(fā)現(xiàn)的4起違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的典型案例。北京惠眾實(shí)科技有限公司、大連三維傳熱技術(shù)有限公司、中國農(nóng)科院生物技術(shù)研究所、北京郵電大學(xué)出現(xiàn)在了涉案單位名單上。(見2014年8月3日北京青年報)盡管科研經(jīng)費(fèi)成為唐僧肉已不是新聞,但科技部點(diǎn)名通報有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的問題,近年來尚屬首次。

科技部通報的這4家科研機(jī)構(gòu)和高校,涉及的科研課題項(xiàng)目多是“國字頭”國家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃的項(xiàng)目,因此涉及的科研經(jīng)費(fèi)都不少,侵占科研經(jīng)費(fèi)方法可謂林林種種。例如,大連三維傳熱技術(shù)有限公司作為科技支撐計(jì)劃“城市生態(tài)化公共照明與低碳建筑技術(shù)研究及示范”課題(編號2012BAC05B01)的承擔(dān)單位,被發(fā)現(xiàn)挪用科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)407萬元,并向檢查人員提供虛假財(cái)務(wù)資料。北京郵電大學(xué)作為唯一被單獨(dú)點(diǎn)名的高校,其多個下屬學(xué)院承擔(dān)的課題存在勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)發(fā)放不規(guī)范且金額較大、以虛假火車票報銷差旅費(fèi)、以零余額賬戶串戶使用資金、關(guān)聯(lián)交易等問題。

科研經(jīng)費(fèi),顧名思義,必須用在科研以及與按規(guī)定與科研相關(guān)的開支上,對此國家早有明文規(guī)定。除了將科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作他用外,開假發(fā)票報銷、違規(guī)為課題組成員和專家支付高額勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)等,都是把科研經(jīng)費(fèi)直接或變相揣進(jìn)了個人腰包,這實(shí)際上就是以貌似合理的公開手段或暗箱操作的方法侵占科研經(jīng)費(fèi),這與貪污公款并無本質(zhì)上的區(qū)別。在這一問題上所以會屢查屢犯,關(guān)鍵是科研管理部門對這一問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不足,處理起來“心太軟”,一般情況下司法機(jī)關(guān)也沒有介入。以科技部通報的上述4起問題為例,不過采取通報批評、責(zé)令整改、追回專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),取消承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)申報資格等處罰措施,并沒有誰為此承擔(dān)法律責(zé)任。

還有一個值得關(guān)注的問題是,一些科研人員,甚至包括個別專家,竟然把侵占科研經(jīng)費(fèi)視為“合理”,用以“彌補(bǔ)工資的不足”,這顯然是荒唐的。今年3月,國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(以下簡稱《意見》),要求建立完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級考核問責(zé)機(jī)制,實(shí)行全過程的科研信用記錄制度和責(zé)任倒查制度,對違規(guī)行為加大處罰力度。然而,《意見》一出,卻在科技界和高校中引起軒然大波,尤其是在廣大年輕、基層的科技工作者中反響很大。在青年知識分子聚集的“水木清華”論壇上,當(dāng)時討論《意見》的發(fā)言有幾千條之多。很多科研院所、高校中的年輕人認(rèn)為,在市場經(jīng)濟(jì)的今天,每月只賺區(qū)區(qū)幾千元的他們已經(jīng)夠清貧了,如果再失去科研經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼,很難談得上“有尊嚴(yán)的工作和生活”。著名科學(xué)家、中國工程院院士秦伯益也表示,個別科技工作者從合法的渠道拿不到錢,只好從非法的渠道去獲取,這是我國的工資制度不到位導(dǎo)致的。一些科研單位得到上級允許,把科研經(jīng)費(fèi)的一小部分按比例分給基層科研人員,以彌補(bǔ)工資的不足。他認(rèn)為,“要防止科研經(jīng)費(fèi)中飽私囊,除了用科研經(jīng)費(fèi)的管理制度去堵,也要從工資制度這個根源著手”。提高科研人員工資待遇的建議有一定的合理性,但以侵占科研經(jīng)費(fèi)“彌補(bǔ)工資的不足”顯然站不住腳。

為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo),我國近年來不斷加大科研經(jīng)費(fèi)投放力度。2013年我國全社會研發(fā)投入達(dá)到11906億元,全社會研發(fā)支出占GDP的比重也在不斷上升,2013年達(dá)到2.09%。中央財(cái)政的科技支出已經(jīng)從2006年的774億元增至2013年的2460億元,年均增長率約18%。在國家為科研出手越來越大方的同時,有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的丑聞也開始頻繁出現(xiàn)。讓這些經(jīng)費(fèi)真正都用在科研的刀刃上,而不是以各種形式落入私人腰包,成為科技界和整個社會關(guān)注的問題。

破除侵占科研經(jīng)費(fèi)成“潛規(guī)則”,需要做出多方面努力。其中包括,科研人員要走出以侵占科研經(jīng)費(fèi)“彌補(bǔ)工資的不足”的認(rèn)識誤區(qū),認(rèn)清貪占科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的嚴(yán)重性。同時,科研項(xiàng)目的課題承擔(dān)單位必須認(rèn)真履行法人責(zé)任,進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度和強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)務(wù)報銷審核,規(guī)范資產(chǎn)購置、材料采購、出入庫管理等方面的流程,切實(shí)保障財(cái)政科研資金的安全,充分發(fā)揮資金的使用效益。對檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,必須嚴(yán)肅處理,并向社會公開,對以各種形式將科研經(jīng)費(fèi)揣進(jìn)個人腰包的,應(yīng)以貪污論處,追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。只有如此,才能讓侵占科研經(jīng)費(fèi)的“潛規(guī)則”失效。

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