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“規(guī)劃之神”需要公眾“規(guī)劃師”叫停

2014-08-28 09:05:06?薛家明?來源:東南網  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。昨日上午,《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)進入市人大三審階段,防止出現“一屆政府一個規(guī)劃”的現象,三審稿增加了一項規(guī)定:只有在四種情形下才可以改規(guī)劃。數名廣州市人大常委會組成人員認為,應該進一步限制行政首長在規(guī)劃調整上的權力,重大規(guī)劃調整要經過市政府常務會議同意。(8月27日 《南方都市報》)

近年來,“一屆政府一個藍圖”現象備受輿論詬病。部分領導干部不懂規(guī)劃常識,“瘋狂又狂妄”,山頂挖湖、在日軍侵華遺址“萬人坑”上建商業(yè)樓盤等“奇葩創(chuàng)意”,更是屢屢挑戰(zhàn)公眾的認知底線、容忍上限。正是意識到“規(guī)劃之神”們對城市發(fā)展的毀滅性破壞,此次廣州修訂《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》,專門制定了“市長條款”,規(guī)定“經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改”。

然而,給規(guī)劃修改套上了制度的籠頭,就能管住“規(guī)劃之神”的亂摸么?恐怕沒那么容易。

誠然,近年來部分“出事官員”不懂規(guī)劃、胡亂篡改規(guī)劃的現象屢見不鮮。比如,在“世界生態(tài)寶庫”湖北神農架上建設機場,在山頂修建上萬平米水庫。拍腦門、朝令夕改式的規(guī)劃讓城市發(fā)展傷不起。于是,逐漸在公眾的印象中,形成思維定勢,部分官員綁架了城市發(fā)展。只要官員“規(guī)矩”了,城市發(fā)展就不會跑偏。

但真正想出“高山出平湖”創(chuàng)意的規(guī)劃之神,畢竟是少數。對大多數官員而言,修改城市規(guī)劃一定會三思而后行。想想看,如今責任追究、行政問責如此之嚴,有哪個官員會為了自己一時的視覺痛快,冒險闖關?政府常務會、黨政聯(lián)席會上討論通過,是必不可少的程序。因此,從這個角度看,即使加入“市長條款”,官員真的遵循程序正確了,也不可能杜絕奇葩規(guī)劃、胡亂篡改規(guī)劃現象的出現。

其實,“一朝天子”一朝規(guī)劃,之所以蔚然成風,無非是兩個原因。一是利益驅使。試想,改變一下容積率,豈不能幫開發(fā)商迎來滾滾財源;改變土地用途,把工業(yè)用地改成房地產用地,豈不是解財政燃眉之急?二是政績驅動。留住青山綠水,對對得起子孫后代,可在部分領導看來確實“碌碌無為”,怎能不讓一心向上的官員捉急?

因此,要徹底杜絕官員變身“規(guī)劃師”的亂象,關鍵在于增加項目建設過程中的透明度和公開性,讓社會公眾都能成為規(guī)劃師。試想,每一個項目都在眾目睽睽之下,官員能隨意篡改的空間豈不狹窄?所以,在筆者看來,雖然“經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改”的改革方向是對的,但用“市長條款”限制,卻不是正確路徑。管住“規(guī)劃亂串”需要公眾“規(guī)劃師”叫停,有關方面更應該在增加的公開、透明、群眾參與度上下工夫。

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