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“交警罰款任務(wù)表”中的荒誕與真相

2014-11-03 07:33:14?潘洪其?來源:北京青年報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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【改革非稅收入管理制度,通過科學的綜合財政預算,由財政向交管部門提供足額經(jīng)費保障,并以嚴厲的問責追究制度,對交管部門和執(zhí)法人員施以嚴格約束,嚴禁用“罰款分成”等利益激勵機制“刺激執(zhí)法”,這些改革舉措再也不能拖延下去了?!?/p>

10月31日,網(wǎng)上曝光一張《交警雁塔大隊第四季度11月份專項整治月量化任務(wù)分解表》照片,顯示西安市交警雁塔大隊各中隊11月份針對兩三輪車、酒駕醉駕、渣土車、走禁線以及違停的量化整治任務(wù),其中包括具體的處罰種類和罰款數(shù)量。昨天,西安市公安局交通警察支隊官方微博表示,已責令雁塔大隊立即糾正將工作量轉(zhuǎn)換成罰款的錯誤做法,并通報批評。

每個中隊、科室參與考評的多少人,每人要處罰幾起兩三輪車,幾起酒駕醉駕,幾起渣土車,每起分別罰款多少,一共罰款多少……西安交警雁塔大隊給各中隊下發(fā)的專項整治量化任務(wù),“分解”得可謂詳盡細致,每名交警要作出多少次處罰,要“掙”多少罰款收入,都規(guī)定得清清楚楚,一目了然。這個“量化任務(wù)分解表”中,最核心的任務(wù)是罰款任務(wù),最突出的內(nèi)容是罰款數(shù)字,網(wǎng)友直接稱之為“交警罰款任務(wù)表”,可以說是再貼切不過的。

面對網(wǎng)友的質(zhì)疑,交警雁塔大隊11月1日堂而皇之回應(yīng)稱,“量化任務(wù)分解表”只是11月份的工作安排表,絕不是罰款任務(wù)表,表上的數(shù)字既是交通秩序管理的要求,也是對民警工作責任心和管事率的基本要求,云云。誰都知道,交警現(xiàn)場執(zhí)法要作出多少次處罰,這些處罰會產(chǎn)生多少罰款,主要而且只能取決于現(xiàn)場實際出現(xiàn)了多少違章行為,以及對每一起違章行為依法應(yīng)處以多少罰款,因此,處罰次數(shù)和罰款數(shù)量都不應(yīng)當事先規(guī)定任務(wù),而只應(yīng)當是現(xiàn)場執(zhí)法情況的實際反映。事先制定了詳細的“量化任務(wù)分解表”,并將量化到個人的罰款數(shù)量,確定為民警工作責任心和管事率的基本要求,卻一口咬定這絕不是罰款任務(wù)表,如此狡辯實在太過荒唐。好在西安市公安局交警支隊很快出面表態(tài),責令雁塔大隊糾正錯誤做法,認定“量化任務(wù)分解”屬于“將工作量轉(zhuǎn)化成罰款”,該大隊“以罰代管”的實質(zhì)被坐實,再也無法狡辯。

像交警雁塔大隊這樣以“量化任務(wù)分解”之名,行下達“罰款任務(wù)”之實,在西安交管部門中是極個別現(xiàn)象嗎?恐怕未必。在全國交管系統(tǒng)中是極個別現(xiàn)象嗎?恐怕未必。雁塔大隊辯稱“絕不是罰款任務(wù)表”時提出,“西安市已于2002年實行交通罰款罰繳分離制度,所有交通罰款均上繳財政”,言下之意,即便“量化任務(wù)分解”可以算是罰款任務(wù),即便他們收取了不菲的罰款,但這些罰款全部都要上繳財政,與他們作為執(zhí)法者的利益無關(guān)。事實果真是這樣嗎?恐怕未必。

按照2004年7月財政部下發(fā)的《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》,政府非稅收入實行分成管理政策,政府非稅收入分成比例,按照所有權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)的管理成本等因素確定,涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入,其分成比例按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別報財政部或省、自治區(qū)、直轄市財政部門批準。原來,交通罰款作為非稅收收入的一種,交管部門能夠以征收機關(guān)的身份按比例分成——一些地方交管部門“將工作量轉(zhuǎn)換成罰款”的做法屢禁不止,原來是因為罰款能夠按比例返還,“以罰代管”的背后,原來存在著“執(zhí)罰經(jīng)濟”的利益驅(qū)動,與執(zhí)法部門的“收入”和利益大有關(guān)聯(lián)。

一張交通執(zhí)法“量化任務(wù)分解表”,就是一張不折不扣的“交警罰款任務(wù)表”,其暴露的不但是荒誕的表象,更是交通罰款管理失范的沉重真相。改革非稅收入管理制度,通過科學的綜合財政預算,由財政向交管部門提供足額經(jīng)費保障,并以嚴厲的問責追究制度,對交管部門和執(zhí)法人員施以嚴格約束,嚴禁用“罰款分成”等利益激勵機制“刺激執(zhí)法”,這些改革舉措再也不能拖延下去了。

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