【成品油消費(fèi)稅開征5年多，累計(jì)收入近9000億元，卻從未公開過支出狀況。透明度如此不堪，公眾對“用之于民”的信心與理解，該從何而來？】

在全球原油供應(yīng)過剩、美元走強(qiáng)等多重因素影響下，國際油價(jià)近期持續(xù)暴跌。昨天，紐約原油期貨價(jià)格跌破每桶50美元關(guān)口，創(chuàng)下五年半以來新低。國際油價(jià)在新的一年慘淡開局，這對國內(nèi)消費(fèi)者卻是福音，原油暴跌讓國內(nèi)油價(jià)“十二連跌”漸行漸近。多家機(jī)構(gòu)預(yù)測，下周一（1月12日）年內(nèi)成品油首個(gè)調(diào)價(jià)窗口將如期開啟，屆時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格預(yù)計(jì)將有較大降幅。

盡管國內(nèi)成品油價(jià)格形成方法有“白紙黑字”的規(guī)定，研究機(jī)構(gòu)也言之鑿鑿地測算出此次油價(jià)下調(diào)的大致幅度，然而，消費(fèi)者對下周一的利好能否兌現(xiàn)，還是心里沒底。公眾之所以產(chǎn)生“好事多磨”的不良心理預(yù)期，主要源于此前財(cái)政部對國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整的兩次干預(yù)。早在2014年4月，財(cái)政部有關(guān)官員就表示，對比日本、歐洲等國，中國燃油消費(fèi)稅比例仍有上調(diào)空間?！翱嗟取绷税肽甓?，有關(guān)部門終于在2014年底找到上調(diào)機(jī)會。去年11月28日，公眾熱盼成品油價(jià)格“九連跌”利好兌現(xiàn)，等來的卻是財(cái)政部提高成品油消費(fèi)稅的通知。緊接著，當(dāng)下一個(gè)調(diào)價(jià)窗口12月12日到來時(shí)，財(cái)政部再次大幅提高汽、柴油消費(fèi)稅。有關(guān)部門短時(shí)間內(nèi)連續(xù)兩次大幅上調(diào)成品油消費(fèi)稅的做法，出乎市場預(yù)料。兩次調(diào)整后，成品油消費(fèi)稅上漲幅度達(dá)40%。

有了“一而再”，是否還會“再而三”？盡管一些專家、機(jī)構(gòu)判斷，短時(shí)間內(nèi)消費(fèi)稅不會再做調(diào)整，但在利好還沒裝進(jìn)“口袋”之前，廣大消費(fèi)者還是感覺有些“惴惴”。

即使如專家所言，有關(guān)部門此次能“放過”成品油，讓油價(jià)新年首降順利成行，許多消費(fèi)者對一年來國內(nèi)汽油價(jià)格的降幅，也是不滿意的。國際原油價(jià)格2014年最高點(diǎn)為每桶107美元，原油暴跌行情自2014年6月底開始上演，昨天原油價(jià)格跌破50美元，以此計(jì)算，半年多時(shí)間里原油跌幅超過50%，這一跌幅堪比2008年國際金融危機(jī)期間的暴跌行情。反觀國內(nèi)成品油價(jià)格，以北京的92號汽油為例，零售價(jià)去年底下調(diào)至6.21元/升，相比去年最高零售價(jià)7.86元/升，僅下降了23.6%。國內(nèi)成品油價(jià)格去年的降幅，遠(yuǎn)小于同期國際油價(jià)的跌幅。

國際油價(jià)走低可以降低煉油廠商的生產(chǎn)成本，但由于原材料進(jìn)口存在區(qū)域與時(shí)間差，油價(jià)連續(xù)下跌并不一定讓煉油廠商盈利。因此，成品油價(jià)格降幅低于國際原油跌幅是正?，F(xiàn)象，公眾對此也是有所認(rèn)知的。同時(shí)，從節(jié)能減排的角度看，成品油價(jià)格也不是越低越好，對此消費(fèi)者也是基本理解的。公眾不能理解的是，成品油消費(fèi)稅收入及支出情況的不透明，以及有關(guān)部門在提高油品消費(fèi)稅過程中，存在的法律程序上的瑕疵。

據(jù)測算，去年底兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅，僅汽、柴油兩項(xiàng)就將增加財(cái)政收入1100多億元。有關(guān)部門表示，這些新增收入取之于民、用之于民，將統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染等方面。然而，成品油消費(fèi)稅開征5年多，累計(jì)收入近9000億元，財(cái)政部卻從未公開過支出狀況。透明度如此不堪，公眾對“用之于民”的信心與理解，該從何而來？

希望有關(guān)部門在下一次上調(diào)消費(fèi)稅之前，首先通過負(fù)責(zé)任的公開宣解，讓公眾知曉相關(guān)舉措的意義，其次按法定程序?qū)ο嚓P(guān)條例予以修改，最后才公布執(zhí)行之。如此才能避免“見財(cái)起意”之嫌。更希望有關(guān)部門逐步公開成品油消費(fèi)稅的支出情況，包括成品油消費(fèi)稅為環(huán)保做出的具體貢獻(xiàn)。畢竟，環(huán)境的改善離不開公眾支持，而獲得公眾支持的最好方法，就是提高財(cái)政透明度，讓公眾知道“錢”從何而來，又向何處去。