1月10日下午，蘭州市政府向媒體發(fā)布通報，直指中石油蘭州石化作為央企不履行社會責(zé)任，要求其向蘭州市人民道歉。其措辭之嚴(yán)厲，為歷年所罕見。10日晚，蘭州石化發(fā)布消息稱，誠懇接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督批評。政府和企業(yè)為何鬧到如此不可開交的地步？此事引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

地方“發(fā)難中石油”折射治污困局

畢曉哲

蘭州當(dāng)?shù)卣扇×水惡鯇こ５摹案哒{(diào)”，公開公布中石油蘭州石化分公司的一系列“問題”，其言辭激烈的表達(dá)足以表明地方治污的決心。為何有著治污職能和管理職責(zé)的地方政府，非得和央企分公司鬧到“不可開交”的地步？其中緣由值得深思和考量。（相關(guān)報道見A9版）

一般而言，如果地方政府面臨的困難和心理阻力不是大到一定程度，是斷不至于打破“常規(guī)”和“財大氣粗”的央企撕破臉的。一份名為《中石油蘭州石化公司屢次排污，社會責(zé)任何在》的通報顯示，去年8月至今，該公司連續(xù)發(fā)生四起環(huán)境污染事故。蘭州市環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法工作人員提到：整個就是冒黑煙，從目測來看，那個黑度可以達(dá)到四五級，對空氣質(zhì)量造成進(jìn)一步惡化，對人民的身體健康有影響?！熬选绷说牡胤秸?，對蘭州石化的“怠慢”與“窩工”難免焦慮乃至憤懣，這正是地方政府以輿論公開“發(fā)難”地方央企的重要背景。

地方政府和地方央企分公司公開“攤牌”，還折射出地方在治理污染尤其是整治央企污染上的“有心無力”現(xiàn)實(shí)。一者體現(xiàn)在管理職能的局限性上。在監(jiān)管地方央企方面，地方政府并沒有太大的作為空間，譬如以“罰款”為例，地方政府和環(huán)保部門可以開出來的“罰單數(shù)額”是極為有限的，即使按照最新的處罰標(biāo)準(zhǔn)，蘭州環(huán)保部門曾因蘭州石化分公司存在危險廢物處置不規(guī)范的違法行為，當(dāng)場也不過開出了30萬元的上限處罰。除了“罰款”，對于嚴(yán)重污染企業(yè)地方政府并沒有“關(guān)?！薄ⅰ叭【啞钡臋?quán)力，更無干預(yù)央企領(lǐng)導(dǎo)層調(diào)整和決策的權(quán)力。這正是地方政府面對在治污上“不作為”的地方央企時的無奈心態(tài)。

二者，在“有污染”的央企地方公司搬遷方面，普遍面臨資金瓶頸。地方政府與蘭州石化已達(dá)成搬遷共識，但卻面臨600億巨額搬遷費(fèi)用由誰負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)問題。中石油出于種種考慮不樂意負(fù)擔(dān)此費(fèi)用，地方政府可能財力有限，負(fù)擔(dān)不起，最終導(dǎo)致“再好的解決污染方案”也落實(shí)不了。面臨同樣難題的絕不止甘肅蘭州一家。以北方省份的河北石家莊為例，該市面臨前所未有的環(huán)保壓力，污染企業(yè)搬遷成為治理污染的重要手段，未來5年，石家莊市計(jì)劃從市區(qū)遷出污染企業(yè)18家，河北鋼鐵集團(tuán)石家莊鋼鐵有限公司等大型企業(yè)均被列入搬遷范圍。然而，數(shù)位外遷企業(yè)負(fù)責(zé)人稱：資金短缺成為污染企業(yè)搬遷的最大障礙。

在治理污染上，地方政府責(zé)任重大，但殘酷的現(xiàn)實(shí)卻是“責(zé)權(quán)”相對不統(tǒng)一，尤其是面對“樹大根深”的“有背景”央企，面臨諸多治理掣肘，一定程度上影響了治污效果。而“污染企業(yè)”的搬遷資金困境，更是一個阻擋“污染治理”的“梗阻”，這樣就無法實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)和公眾期待。期待國家有關(guān)方面能從地方政府向央企分公司“發(fā)難”事件中，看到地方政府的治污“焦慮”，并積極作為給地方排憂解難，幫助地方政府走出“困局”。