近日，國務(wù)院發(fā)布《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，所有按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，都將參加社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。

機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案的公布，宣告著養(yǎng)老“雙軌制”的正式終結(jié)，公務(wù)員和事業(yè)編制內(nèi)人員不再享有不繳養(yǎng)老保險費的特殊待遇。今后，無論單位性質(zhì)如何，全體國民都將被納入同一套養(yǎng)老體制中，“并軌”能否成真的擔憂與爭議就此成為過去。

已經(jīng)醞釀了7年之久的養(yǎng)老金并軌之所以遲遲難以推動，最大障礙恐怕還在于對利益的觸及。讓機關(guān)事業(yè)單位對自己“開刀”，其艱難程度可想而知。但在眼下，這一艱難的“抉擇”已經(jīng)塵埃落定，《決定》的出臺傳達出十分明確指示，養(yǎng)老制度改革的焦點已經(jīng)不是能否改得動，而是如何落實改革具體方案的問題。

從《決定》制定的改革方案來看，改革所涉及的，既有新舊銜接過渡等復(fù)雜的“并軌”方案設(shè)計，同時還需要面對的，是整個基本養(yǎng)老保險制度的全局性改革。盡管養(yǎng)老“并軌”被社會寄予了實現(xiàn)制度公平的希望，但不能回避的是，以現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度為參照的基本養(yǎng)老保險本身存在著種種問題和困難，還遠遠稱不上“完美”。

事實上，對于現(xiàn)有養(yǎng)老保險的安全性和可持續(xù)性，一直是讓社會感到擔憂的話題。一些地方養(yǎng)老金空賬、閑置貶值和腐敗的新聞報道，以及人口結(jié)構(gòu)的變化和勞動保障等原因?qū)е碌膮⒈７e極性不足等，也讓社會對養(yǎng)老金的支付能力和未來預(yù)期感到信心不足。這些問題的改善與解決，都有待改革的探索與推動。

應(yīng)當指出的是，養(yǎng)老制度的改革是事關(guān)全民福利的重大議題，“并軌”的決定將機關(guān)事業(yè)單位工作人員全部囊括進改革之中，對改革本身而言顯然具有不容忽視的積極作用。當改革中不再有置身事外的群體時，尤其是作為政策制定者和執(zhí)行者的公務(wù)員自身也參與到改革中來，被作為改革的對象時，改革才會得到更多關(guān)切與重視，改革的動力才會更加強勁，一些沉疴痼疾的解決也將更有希望。

改革的前景固然是令人期待的，但有著多年試點和破冰嘗試的養(yǎng)老“并軌”改革，在地方上卻頻頻陷入落實難的困境，也充分說明了養(yǎng)老改革絕對是一塊難啃的“硬骨頭”。

眼下，“并軌”對于地方財政的壓力仍然是一大難點，地方對改革的響應(yīng)或?qū)⒊尸F(xiàn)出不盡相同的狀態(tài)。但無論如何，遲遲“按兵不動”抑或消極應(yīng)對都已經(jīng)不可能再阻擋改革的大勢，養(yǎng)老制度只會走向一個統(tǒng)一的終點。