日前，中央印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），試點工作將在2017年底完成。農(nóng)村土地制度改革關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，這一消息很快受到社會各界廣泛關(guān)注。

農(nóng)村土地制度改革新一輪試點“三箭齊發(fā)”，相當(dāng)于頂層設(shè)計出爐。但在城鎮(zhèn)化加速特別是土地升值背景下，涉農(nóng)利益增值與分配近幾年處于不斷“洗牌”中。試點工作涉及到關(guān)心土地財政的地方政府、渴求土地收益增加的農(nóng)民群眾、期盼從城鎮(zhèn)化進程分得更多利潤的開發(fā)商等錯綜復(fù)雜的利益主體，對基層治理水平的考驗不言而喻。

從理論上說，隨著城鎮(zhèn)化加速，大量農(nóng)村土地會在開發(fā)中升值，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)民群眾，理應(yīng)可以通過將權(quán)利轉(zhuǎn)讓、抵押，獲得更多財產(chǎn)性收入。然而，在我國不少地區(qū)，從農(nóng)地到非農(nóng)地的巨大增值收益卻多數(shù)沒有落入農(nóng)民群眾囊中。一旦涉及農(nóng)地征收、開發(fā)乃至宅基地分配，則會經(jīng)常伴產(chǎn)生一定的矛盾沖突，有的甚至演化成大規(guī)模強拆、上訪事件。

此次新土改試點工作從三個方向展開努力，目標(biāo)明確指向建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，讓農(nóng)民分享更多城鎮(zhèn)化進程中的土地增值收益，對減少城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象、推動政府、企業(yè)和發(fā)展的共贏無疑有重要意義，值得肯定和憧憬。

對于此次改革試點，中央有關(guān)會議強調(diào)，要始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。說白了，就是要讓廣大農(nóng)民群眾在土地征收、流轉(zhuǎn)過程中獲得更多“真金白銀”，特別是提高農(nóng)民土地征地收益。

但改革不光是要做大“蛋糕”，而且要重新分“蛋糕”。新一輪土改試點更是肯定會動既得利益者的“那塊缺一小角的大蛋糕”，甚至要對已經(jīng)形成的利益格局進行“洗牌”，將會遇到不少阻力和挑戰(zhàn)。

雖然“未批先建”、“未補先拆”這樣的做法已越來越少見了，但當(dāng)前很多地區(qū)經(jīng)濟形勢不景氣、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式壓力很大的背景下，日子不好過的地產(chǎn)商、開發(fā)商們是否愿意給農(nóng)民提供更多經(jīng)濟補償？長期依賴于土地財政的地方政府能否盡快調(diào)整稅收來源結(jié)構(gòu)？不愿在城鎮(zhèn)化進程中被拋棄的農(nóng)民群眾能否提高在改革中的權(quán)益維護能力？這些問題能否得以改善，我們拭目以待。

保障農(nóng)民的土地權(quán)益是農(nóng)村土地制度改革不宜忽視的核心目標(biāo)之一。在試點工作的推進過程中，需要更多來自高層和相關(guān)部委的指導(dǎo)協(xié)調(diào)；也需要各地發(fā)揮主觀能動性，勇于探索新的利益協(xié)商和分配方式，合力解決土地增值收益分配不公問題，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為2017年后改革的全面推開奠定堅實的實踐基礎(chǔ)。