我國消費(fèi)公益訴訟第一案已“箭在弦上”。1月13日,浙江省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)(以下簡稱“浙江省消保委”)向上海鐵路運(yùn)輸法院發(fā)出書面敦促函,要求嚴(yán)格依法按時(shí)受理案件。去年12月30日,浙江省消保委向上海鐵路運(yùn)輸法院遞交了訴狀,請(qǐng)求法院判令上海鐵路局立即停止“強(qiáng)制實(shí)名制購票乘車后遺失車票的消費(fèi)者另行購票”的行為。(1月15日《中國青年報(bào)》) 連日來,浙江省消保委在網(wǎng)上著實(shí)紅火,其狀告上海鐵路局立即停止“強(qiáng)制實(shí)名制購票乘車后遺失車票的消費(fèi)者另行購票” 的行為通過各大媒體的報(bào)道,令其走上了輿論前沿。 通過法律行為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,這是各級(jí)消保委的職責(zé)所在。浙江省消保委向上海鐵路運(yùn)輸法院狀告上海鐵路局,要求法院判令立即停止強(qiáng)制實(shí)名制購票乘車后遺失車票的消費(fèi)者另行購票的行為,這是消保委的權(quán)利。但這個(gè)案件是否屬于“消費(fèi)公益訴訟”?法院是否必須受理?結(jié)論恐怕不是消保委能夠給出的,還必須依照法律辦理。 新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予了各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公益訴訟的主體資格,消保委們躍躍欲試想打響“消費(fèi)公益訴訟”第一槍的努力值得肯定。但問題是,我國法律對(duì)消費(fèi)者公益訴訟制度有明確界定,是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)于商品、服務(wù)經(jīng)營者的侵害不特定的消費(fèi)者群體的利益,明顯具有社會(huì)危害性的不法經(jīng)營行為,法律授權(quán)個(gè)人、社會(huì)組織或國家專門機(jī)關(guān)為維護(hù)消費(fèi)者公眾利益而對(duì)其進(jìn)行司法追訴的制度。對(duì)照此定義,鐵路部門作出的實(shí)名制車票丟失后的相關(guān)處理規(guī)定是否屬于“消費(fèi)公益訴訟”的對(duì)象值得商榷。 首先,鐵路部門作出的實(shí)名制車票丟失后的相關(guān)處理規(guī)定是否屬于不法行為?我國《合同法》第294條規(guī)定,“旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票乘運(yùn)”,持票乘車是旅客的法定義務(wù),鐵路部門依照《合同法》《鐵路法》作出相關(guān)規(guī)定似乎并不違法。 其次,鐵路部門作出的實(shí)名制車票丟失后的相關(guān)處理規(guī)定是否侵害了不特定的消費(fèi)者群體的利益?按照鐵路現(xiàn)行實(shí)名制車票丟失處理辦法規(guī)定,旅客丟失車票并不必然造成利益的損失。旅客上車前車票丟失,可先掛失再補(bǔ)票,如果期間沒有出現(xiàn)異常,到站后可退票;乘車后丟失車票的,應(yīng)當(dāng)另行購票,旅客補(bǔ)票后又找到原票時(shí),在乘車站可按規(guī)定辦理退票手續(xù)。這就是說,鐵路部門的辦法給旅客丟失車票留了“后路”,只是先補(bǔ)票再退票,給旅客增加了麻煩。筆者認(rèn)為,這可以視作旅客對(duì)自己的“馬大哈”行為付出的代價(jià),如果車票丟與不丟無所謂,沒有絲毫成本代價(jià),誰還會(huì)重視保管好手中的這張“紙片”? 再次,鐵路部門作出的實(shí)名制車票丟失后的相關(guān)處理規(guī)定是否具有明顯的社會(huì)危害性?這個(gè)答案是顯而易見的,鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、大眾化交通工具,每天有700萬的客流量,如果沒有一套規(guī)范的管理制度,火車上豈不亂了套?如何保證旅客安全和正常的運(yùn)輸秩序? 因此,筆者以為,浙江省消保委狀告上海鐵路局實(shí)名制車票丟失相關(guān)處理是否屬于“消費(fèi)公益訴訟”值得商榷,媒體將其定性為“消費(fèi)公益訴訟第一案”似乎跑偏了方向。法院部門對(duì)于此類案件應(yīng)該持審慎態(tài)度,不能由于輿論壓力和消保委的“敦促函”就匆忙作出決定。畢竟,這個(gè)案件是否屬于“消費(fèi)公益訴訟”,法院部門是否必須立案?媒體說了不算,消保委說了不算,鐵路說了也不算,只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定,由法院部門來依法公正作出裁決。 |
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