“檢察機(jī)關(guān)以主體身份提起公益訴訟，是檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的“憲法定位”的本質(zhì)體現(xiàn)。期待檢察機(jī)關(guān)的出場，能夠突破公益訴訟“立案難”、“取證難”、“判決難”困局，為公益訴訟開辟更廣闊的空間，為維護(hù)公共利益提供更堅實(shí)的法律保障?！?/p>

北京市第四中級人民法院和北京市人民檢察院第四分院昨天揭牌并正式履職，四分檢對部分檢察案件在全市范圍內(nèi)實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄，其中包括提起公益訴訟。四分檢檢察長表示，當(dāng)發(fā)生食品藥品安全、環(huán)境污染等重大案件且無主體承擔(dān)責(zé)任，檢察院將站出來作為訴訟主體，承擔(dān)提起公益訴訟的責(zé)任。

北京市四分檢作為探索提起公益訴訟的檢察機(jī)關(guān)，將對本市范圍內(nèi)的一些環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、土地強(qiáng)征、金融欺詐等涉及群體利益、公共利益的侵權(quán)案件提起公益訴訟，這是北京市落實(shí)十八屆四中全會決定、推進(jìn)司法體制改革邁出的重要一步。

檢察機(jī)關(guān)以主體身份提起公益訴訟，是檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的“憲法定位”的本質(zhì)體現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督法律實(shí)施、維護(hù)公共利益職責(zé)的必然要求。2012年新民訴法增設(shè)公益訴訟的條款，規(guī)定對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這里的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”，既包括環(huán)保、工商、國土等政府職能部門，也包括檢察機(jī)關(guān)。而從環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、土地強(qiáng)征等侵權(quán)事件的實(shí)際情況看，這些侵權(quán)行為之所以發(fā)生，往往正是與環(huán)保、工商、國土等部門履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)有關(guān)，因此很難指望這些職能部門對侵權(quán)責(zé)任人提起公益訴訟，因此，檢察機(jī)關(guān)更有責(zé)任站出來，代表社會公眾對侵權(quán)責(zé)任人提起公益訴訟。

十八屆四中全會提出，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。這里主要是指，一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險，檢察機(jī)關(guān)針對這些行政機(jī)關(guān)的違法行使職權(quán)或者不作為，向法院提起行政公益訴訟，以此推動行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，遏制環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、土地強(qiáng)征等侵權(quán)行為發(fā)生。由此可知，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，既可以是直接對造成環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、土地強(qiáng)征的企業(yè)、單位或個人提起民事公益訴訟，也可以對環(huán)境污染等侵權(quán)事件中履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)的政府職能部門提起行政公益訴訟，這兩種訴訟手段都很重要，檢察機(jī)關(guān)不可偏廢。

公益訴訟一直是我國司法實(shí)踐的一大難點(diǎn)。長期以來，一些政府部門和司法機(jī)關(guān)對公益訴訟顧慮重重，不但擔(dān)心公益訴訟把矛頭指向大型國企、地方龍頭企業(yè)和某些強(qiáng)勢單位，法院即便受理，最終也很可能啃不下這些“骨頭”，而且擔(dān)心公益訴訟會聚合大規(guī)模的群體訴求，造成局面不可收拾，影響社會穩(wěn)定。大約正是出于這些顧慮，新民訴法、新環(huán)保法立法過程中，圍繞提起公益訴訟的“有關(guān)組織”進(jìn)行了反復(fù)論證、博弈，法律最終對“有關(guān)組織”設(shè)置了諸多限制，“有關(guān)組織”提起公益訴訟注定將很不容易。相較之下，檢察機(jī)關(guān)以國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威身份，代表國家和社會公眾提起公益訴訟，不但沒有理由讓人感到不放心，而且檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有更強(qiáng)的訴訟能力，維護(hù)公共利益應(yīng)當(dāng)更有實(shí)效。

檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)該是公益訴訟最強(qiáng)大的訴訟主體。期待檢察機(jī)關(guān)的出場，能夠突破公益訴訟“立案難”、“取證難”、“判決難”困局，為公益訴訟開辟更廣闊的空間，為維護(hù)公共利益提供更堅實(shí)的法律保障。