直言不諱地講，中國(guó)戶籍制度改革喊了多年，然基本上一直是“雷聲大雨點(diǎn)小”，從而嚴(yán)重地刺痛著無(wú)數(shù)國(guó)人的心，尤其是數(shù)億“外地人”的心。

2015年2月15日，中國(guó)公安部發(fā)布消息，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案已經(jīng)由中央審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施。該方案明確提出，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。如此的戶籍制度改革，就整體而言，既是合乎黨心、順應(yīng)民意，又是有利于國(guó)家、民族。

可令人遺憾的是，有關(guān)新聞表明，本次改革提出，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華指出，目前大城市的居住證及落戶制度，比較偏向于高端人才，門(mén)檻依舊很高。

就一定意義來(lái)講，真是趕走了“老虎”，又招來(lái)了“財(cái)狼”。

人所共知，辦理暫住證幾乎沒(méi)有什么門(mén)檻。換言之，只要你是個(gè)所謂的“外地人”，那么某些手握權(quán)柄的“本地人”，通常就會(huì)給你賞賜一個(gè)名為“暫住證”的玩意兒。盡管如此，但在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，誰(shuí)也不敢小看這玩意兒。譬如，北京暫住證之注意事項(xiàng)第一條就明確指出：“本證是外地來(lái)京人員在本市臨時(shí)居住的合法證明”。

試問(wèn)：設(shè)立了居住年限、高端人才之類的門(mén)檻后，那么沒(méi)有資格去申辦居住證的“外地人”，是不是就屬于“非法居住”者，或者要被“合法”地驅(qū)逐了呢？

另外，在有關(guān)新聞報(bào)道中，還出現(xiàn)了諸如“近年來(lái)，公安部不斷推出各種便民措施。從2013年7月1日起，在京滬等43個(gè)城市暫住的外地戶籍人員可以就近申請(qǐng)護(hù)照，辦理相關(guān)出入境證件”之類的字樣。

初見(jiàn)或者重溫這個(gè)信息，很多人可能也會(huì)激動(dòng)不已。但是，殊不知這個(gè)所謂的“就近申請(qǐng)護(hù)照”，是有附加條件的。比如，北京市規(guī)定的申請(qǐng)人員范圍之一是，“非本市戶籍在京就業(yè)人員（指在北京工作且連續(xù)繳納一年以上社會(huì)保險(xiǎn)的人員）及其配偶以及未滿16周歲的子女”。顯然，類似的附加條件——門(mén)檻，會(huì)將相當(dāng)數(shù)量的“外地人”拒之門(mén)外。

至此，有人可能會(huì)反駁道：北京市還規(guī)定，“非本市戶籍在京居住6個(gè)月（含）以上人員”也能就近申請(qǐng)護(hù)照。的確如此，但是，此規(guī)定的全部?jī)?nèi)容是，“非本市戶籍在京居住6個(gè)月（含）以上人員（屬于登記備案的國(guó)家工作人員除外），持北京市主管部門(mén)出具的居住滿6個(gè)月（含）以上有效證明（包括居住證、暫住證等），可在京提交普通護(hù)照、《大陸居民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)通行證》換補(bǔ)發(fā)及與原證件上同類型簽注申請(qǐng)，持《大陸居民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)通行證》申請(qǐng)與原證件上同類型的簽注?！?/p>

假如這樣的規(guī)定還不廢止或者修改，那么，對(duì)于拿不到居住證的無(wú)數(shù)北漂而言，所謂的“就近申請(qǐng)護(hù)照” ，實(shí)際上只是一個(gè)傳說(shuō)罷了。而且，常常還會(huì)成為傷人的利器。

誠(chéng)然，2014年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》表明，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

但是，無(wú)論是給申辦居住證附加這樣那樣的條件，還是給其它戶籍制度改革附加這樣那樣的條件，就本質(zhì)而言都是畫(huà)蛇添足。換言之，中國(guó)戶籍制度改革不能畫(huà)蛇添足。否則，就是違背民意，就是違背全面深化改革之初衷，就是典型的換湯不換藥。