PX項目在多地遭到抵制,垃圾焚燒場引發(fā)鄰避行動,公眾的環(huán)境焦慮該如何紓解?全國兩會上,剛剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧給出了解決之道。一方面,各級政府部門要加大信息公開和民主決策力度,另一方面,“希望企業(yè)不要躲在政府的后面,要積極溝通,讓利于民,與社區(qū)共建,積極做好相關工作。” 近年來,公眾環(huán)境保護意識和環(huán)境權益意識不斷增強,是社會進步的寫照。一些關系生態(tài)環(huán)境和健康安全的重大項目在決策和推進過程中遭遇反對聲音,這未必是壞事。把問題和擔憂擺出來,各方協商談判、謀求最大公約數,不僅不會貽誤決策進展,反而更有助于提高決策的科學性和民主性。然而現實卻常常以雙輸收場:從反PX到反乙烯再到反煉油,從反垃圾焚燒到反核電站再到反火力發(fā)電站,一些項目即便技術先進、環(huán)保措施到位、選址符合要求,也可能因為公眾抵制而擱淺,讓一些政府部門陷入“你怎么說我都不信、你做什么我都反對”的“塔西佗陷阱”。 究其原因,許多時候主要是溝通不夠、彼此誤解。但也不可否認,一些地方政府出于增加稅收和GDP的考慮而不顧環(huán)境影響給企業(yè)大開綠燈,當企業(yè)在安全生產、環(huán)境保護方面遭到公眾質疑后又急于幫企業(yè)開脫,這樣的“家長主義”做派和“單邊主義”做法,難免給公眾留下“污染猜想”空間。消除公眾的環(huán)境污染恐慌,就應當把生態(tài)保護紅線和公眾環(huán)保訴求作為公共決策的基本考量,把減少公眾信息不對稱作為同民眾對話協商的最低要求,杜絕任何違法項目上馬投產。 這當中還有一個環(huán)境保護責任細分的問題。政府是環(huán)保的責任主體,其中就包括對企業(yè)的監(jiān)管責任。政府部門一廂情愿地為項目保駕護航、替企業(yè)說好話,遠不如讓企業(yè)走上環(huán)境保護的前臺。企業(yè)作為項目實施者和環(huán)保直接責任方,利用自身的行業(yè)優(yōu)勢和技術權威性,對民眾進行專業(yè)知識普及,或是邀請公眾直接參與到項目風險評估中,遠比口頭上把“污染和風險可控”重復千百遍更容易取得公眾的信任。要看到,企業(yè)借助政府招商引資在一地興業(yè)投資,往往居于甩手掌柜的有利地位,項目遇阻由政府出面解決,固然是一種“理性選擇”,但終究無益于破解鄰避事件的“雙輸困局”。不污染和破壞環(huán)境,是最起碼的法治底線,在定期公開環(huán)保數據、開辟更多渠道讓民眾了解企業(yè)環(huán)保努力等方面,企業(yè)應有更多公益擔當。 治理環(huán)境污染也好,紓解公眾的環(huán)境焦慮也好,無不需要政府、企業(yè)和公眾的多方參與、協同治理。今年兩會上,民革中央就提出了建立企業(yè)環(huán)境責任長效機制的議案,新環(huán)保法也進一步明確了政府監(jiān)管職責和企業(yè)的防治污染責任。包含保護環(huán)境、和諧社區(qū)等內容的企業(yè)社會責任,不應是一道可有可無的選擇題,而是必須依法做出,而且要盡最大可能做到最好的必答題。政府也應當督促企業(yè)落實環(huán)境責任,將企業(yè)責任納入各類法律法規(guī)和環(huán)境保護規(guī)劃,形成引導、鼓勵、督促企業(yè)履行責任的長效機制。 政府監(jiān)管責任和企業(yè)直接責任兩翼齊飛,我們才能更從容度過發(fā)展道路上的“環(huán)境焦慮期”,實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護的共贏。 |
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